光伏201調(diào)查成窩里斗！連美方都聯(lián)名反對(duì)

2017-09-25 09:52:56 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

包括協(xié)鑫、隆基、阿特斯、晶科、晶澳、天合光能等在內(nèi)的十多家中國(guó)光伏巨頭企業(yè)，以及那些對(duì)美國(guó)出口光伏組件較多的公司，都在等待一份來(lái)自美國(guó)國(guó)際貿(mào)易局(ITC)的調(diào)查認(rèn)定結(jié)果。這份結(jié)果，按照計(jì)劃將會(huì)在美國(guó)當(dāng)?shù)?

這份結(jié)果，按照計(jì)劃將會(huì)在美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月22日發(fā)出。原本，結(jié)果應(yīng)于一個(gè)月前完成，但由于案情復(fù)雜，調(diào)查被延期了30天。這份認(rèn)定結(jié)果出爐后，將會(huì)在今年11月13日前向美國(guó)總統(tǒng)特朗普提交，然后等待做出最終的裁決。

最終的裁決結(jié)果，將會(huì)對(duì)所有非美國(guó)生產(chǎn)的商品帶來(lái)不利影響。而中國(guó)廠商將會(huì)成為重災(zāi)區(qū)之一。

據(jù)美國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2016年價(jià)值超過(guò)80億美元的進(jìn)口組件中，有15億美元來(lái)自中國(guó)——這還不包括那些為了避開(kāi)“雙反”、在馬來(lái)西亞和泰國(guó)等東南亞國(guó)家開(kāi)設(shè)工廠的中國(guó)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品。

ITC此次針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的上述調(diào)查被稱(chēng)為美國(guó)光伏“201案”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪發(fā)現(xiàn)，將美國(guó)拉向光伏貿(mào)易戰(zhàn)邊緣的角色，其實(shí)是一家在4個(gè)月前已經(jīng)宣布破產(chǎn)的美國(guó)太陽(yáng)能公司，名為Suniva。這家公司在今年4月底宣布破產(chǎn)時(shí)，接受了一家名為SQN資本的公司的貸款援助。而作為貸款的條件之一是，讓Suniva根據(jù)“201條款”，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)提出請(qǐng)?jiān)福{(diào)查進(jìn)口光伏電池和組件是否對(duì)美國(guó)本土光伏行業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，指使Suniva提請(qǐng)“201調(diào)查”的SQN公司曾于今年5月3日給中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)過(guò)一封郵件，并表示，曾向Suniva提供超過(guò)5100萬(wàn)美金的貸款用于購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，如果中國(guó)的光伏廠商愿意花5500萬(wàn)美元買(mǎi)走那些設(shè)備，那么公司就會(huì)撤銷(xiāo)這起貿(mào)易訴訟。

現(xiàn)在，這場(chǎng)肇始于受到幕后指使的、一家美國(guó)已經(jīng)破產(chǎn)的光伏公司的“201調(diào)查”，來(lái)到了最緊張的時(shí)刻。

“201調(diào)查”

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月15日7點(diǎn)30分，包括光伏企業(yè)代表、光伏行業(yè)協(xié)會(huì)代表、工會(huì)代表、以及媒體和政策機(jī)構(gòu)代表等的100多人在位于美國(guó)華盛頓的ITC大樓外排起了長(zhǎng)隊(duì)。他們將要參加的是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì) (InternationalTradeCommission,簡(jiǎn)稱(chēng)“ITC”)舉行的“201條款”調(diào)查聽(tīng)證會(huì)。

“201條款”是美國(guó)政府對(duì)由于進(jìn)口產(chǎn)品造成本國(guó)制造業(yè)損害的貿(mào)易保護(hù)條款。如果某個(gè)企業(yè)根據(jù)“201條款”，向ITC提出，其行業(yè)產(chǎn)品由于受進(jìn)口增加而遭遇嚴(yán)重?fù)p害，ITC就需要對(duì)該產(chǎn)品的全部進(jìn)口國(guó)進(jìn)行全球保障措施調(diào)查，對(duì)損害情況進(jìn)行裁定，并在120天(特殊情況為150天)內(nèi)向總統(tǒng)提交報(bào)告和建議。美國(guó)總統(tǒng)則根據(jù)法律授權(quán)，在收到ITC報(bào)告后60天內(nèi)做出最終裁決。

光伏“201案”最初起源于 2017年4月27日，剛剛宣布破產(chǎn)的美國(guó)太陽(yáng)能公司Suniva提請(qǐng)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)，要求運(yùn)用“201條款”，對(duì)非美國(guó)制造的所有太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)，設(shè)立最低進(jìn)口價(jià)格。隨后一個(gè)月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布公告，稱(chēng)應(yīng)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請(qǐng)，對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查(“201調(diào)查”)。

2017年5月17日，ITC接受了Suniva公司的訴求，對(duì)于進(jìn)口至美國(guó)的晶體硅太陽(yáng)能電池及組件啟動(dòng)“201調(diào)查”。曾于2011年、2012年兩次發(fā)起向中國(guó)光伏企業(yè)征收“懲罰性關(guān)稅”的美國(guó)“雙反”案的始作俑者，于今年5月份宣布破產(chǎn)的SolarWorld公司隨即也加入了這起訴訟。

輿論立時(shí)嘩然，業(yè)內(nèi)普遍開(kāi)始擔(dān)憂，這主要是因?yàn)椋^之雙反等貿(mào)易救濟(jì)措施，美國(guó)“201條款”更具隨意性，且殺傷力更大。一定意義上講，一旦Suniva公司的申請(qǐng)通過(guò)，全球光伏貿(mào)易戰(zhàn)或?qū)⑷嫔?jí)。

這也引起了全球光伏業(yè)界的普遍關(guān)注。“幾乎所有的美國(guó)市場(chǎng)光伏大腕企業(yè)和知名人士都出席了8月15日的聽(tīng)證會(huì)。”阿特斯陽(yáng)光電力集團(tuán)員工馬女士作為企業(yè)代表，隨同中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)牽頭組織的中國(guó)光伏企業(yè)代表團(tuán)，出席了此次聽(tīng)證會(huì)。她對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)回憶道，除了阿特斯以外，諸如SunPower、FirstSolar、NRG、AES等的光伏企業(yè)都派代表出席。

會(huì)場(chǎng)后排，還坐著美國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)組織的30多名代表，統(tǒng)一的黃色文化衫上印有“反對(duì)關(guān)稅，保護(hù)光伏工作崗位!”的字樣。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年美光伏市場(chǎng)新增裝機(jī)容量14.76GW，同比增長(zhǎng)近一倍，行業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)25%。在商務(wù)部發(fā)言人看來(lái)，進(jìn)口光伏產(chǎn)品并未對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，反而對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)起到了積極推動(dòng)作用。美方如發(fā)起調(diào)查，必將損害國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，影響工人就業(yè)。

這種關(guān)于損害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的擔(dān)憂彌漫在美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)方心頭。9月21日，在ITC損害宣判前夕，來(lái)自?xún)?nèi)華達(dá)州、科羅拉多州、馬薩諸塞州、北卡羅來(lái)納州的四位州長(zhǎng)遞交了聯(lián)名信表示反對(duì)，他們認(rèn)為該調(diào)查一旦實(shí)施，成倍的價(jià)格將使太陽(yáng)能裝置的安裝率在2019年下降超過(guò)50%，并稱(chēng)該調(diào)查將使美國(guó)減少88000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中包括大量的制造業(yè)崗位。

同樣躺在ITC委員會(huì)辦公桌上的還有來(lái)自太陽(yáng)能工業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)的信件。SEIA在致ITC委員會(huì)秘書(shū)LisaR.Barton的信中指出，Suniva僅提交了201節(jié)的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，以獲得聯(lián)邦援助償還債權(quán)人的不良投資。但是，Suniva或SolarWorld都沒(méi)有提交一份生存計(jì)劃，解釋如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USITC)給予救濟(jì)，他們將如何計(jì)劃有效運(yùn)作組件制造業(yè)務(wù)。

“進(jìn)口并不是這些公司的核心問(wèn)題。而是管理不善、質(zhì)量差、客戶(hù)服務(wù)差。”SEIA總裁兼首席執(zhí)行官AbigailRossHopper指出，據(jù)他所知，目前沒(méi)有國(guó)內(nèi)工業(yè)在并無(wú)公開(kāi)解釋如何重組的情況下，在保護(hù)法下得到進(jìn)口救濟(jì)。

而根據(jù)ITC公告，由于案情復(fù)雜，“201調(diào)查”將延期至30天至9月22日做出損害認(rèn)定，并在11月13日前向總統(tǒng)提交調(diào)查報(bào)告。

責(zé)任編輯：lixin

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