廣西田東縣發展分布式光伏發電產業助推脫貧攻堅

2017-12-26 16:28:59 來源:田東政協網　點擊量：評論 (0)

近幾年來，光伏產業迅速崛起，在國內外發展勢頭迅猛。光伏發電清潔環保、技術可靠、適用性強，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站。國家發改委、能源局、國務院扶貧辦等國家機關對光伏

近幾年來，光伏產業迅速崛起，在國內外發展勢頭迅猛。光伏發電清潔環保、技術可靠、適用性強，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站。國家發改委、能源局、國務院扶貧辦等國家機關對光伏產業也表示充分的認可和大力的支持，倡導在光照資源條件較好的地區因地制宜，發展光伏產業，開展光伏扶貧。

一、發展分布式光伏發電的必要性和重要意義

隨著我國經濟持續、快速發展，能耗大幅度增加，能源和環境對可持續發展的約束日愈凸顯。大力開發可再生能源利用技術已經成為減少環境污染的重要措施，同時也是保證我國能源供應和可持續發展的必然選擇。在各種可再生能源發電應用中，太陽能分布式光伏發電已經成為重要的發電方式，其具有無污染、可持續、總量大、分布廣、利用形式多樣等優點。發展分布式光伏發電系統的必要性和重要意義，主要在于其經濟性、環保性和節能效益，以及能夠提高供電安全可靠性及解決邊遠地區用電等。分布式光伏發電的裝機容量較小，一般單點接入容量小于6MW，一次性投資的成本費用較低，建設周期短，投資風險小，靠近用戶側安裝能夠實現就近供電，投資回報率較高。在光照資源優越的田東縣發展光伏產業，既符合產業精準扶貧、精準脫貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略，既有利于擴大光伏發電產業市場，又有利于促進田東縣貧困人口穩定增收，實現精準脫貧。

二、國家發展分布式光伏發電的政策依據

2013年以來，國家相關部門出臺大量關于分布式光伏發電的政策，以此來激勵和推進分布式光伏發電系統項目的發展。主要政策如下：《分布式發電管理暫行辦法》(發改能源〔2013〕1381 號)、《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》(財建〔2013〕390號)、《關于印發分布式光伏發電并網方面相關意見和規定》(2013年國網)、《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》(國能新能〔2013〕296號)、《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》(發改價格〔2013〕1651號)。這些政策的出臺，對光伏發電的推廣起到積極作用，電網接入申報及核準有章可循。2013年8月，國家發展和改革委員會發布《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》(發改價格〔2013〕1651號)明確：對分布式光伏發電項目，按 0.42元/度實行全電量補貼，由電網企業轉付。其中，余電上網電量，電網企業按當地燃煤機組標桿上網電價收購。2016年3月，國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行聯合發布《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源〔2016〕621號)。該《意見》指出，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式開展光伏扶貧工作，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。同時，光伏發電等新能源的發展是廣西能源發展“十三五”規劃中的重中之重。2016年9月5日，自治區人民政府辦公廳印發《廣西能源發展“十三五”規劃》，光伏發展的目標為：大力發展可再生能源。鼓勵發展分布式光伏發電，推進分布式光伏發電示范建設，適度建設集中式光伏電站，重點建設博白林場農業光伏并網發電、隆安光伏農業大棚等光伏電站項目。“十三五”時期，光伏發電、裝機規模分別新增90萬KW。

三、分布式光伏發電產業在田東縣發展的積極要素

(一)我縣基本縣情

我縣有53個行政村列為國家和自治區扶貧開發重點村貧困村，占全部行政村的32.9%，其中大石山區村有43個，占貧困村的81%。自然條件十分惡劣，人地矛盾十分突出，脫貧攻堅難度很大。由于目前我縣剩余的農村貧困群體主要分布于自然環境惡劣、基礎設施較差、產業發展薄弱、思想文化落后的地區，導致扶貧難度和成本隨之增加。多數貧困戶是從事第一產業的農戶，家庭經濟收入主要依靠所承包的少量責任田，由于缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產業要有產出，主要依靠人工勞動，但產業附加值不高、收入低，費力不討好。兩相對比之下，青壯勞力大多選擇外出務工，在家的多為老弱病殘，即便想要發展產業，也是“有心無力”。如果拘泥于傳統的思路、依托單一的農牧產業、依靠貧困農戶自己發展生產和面對復雜變換的市場，已經難以實現貧困戶的脫貧和持續發展。當前，扶貧開發工作已經進入攻堅拔寨的關鍵階段。因為，如何立足貧困地區資源稟賦，利用不同產業的技術、市場、政策等優勢條件，整合企業、農村專業合作社、普通農戶、貧困戶等資源，創新扶貧模式，把資源利用起來、優勢發揮出來、潛力釋放出來，促進貧困地區加快發展，成為新時期扶貧工作的關鍵，也是扶貧工作的難點。光伏扶貧是國務院扶貧辦確定的精準扶貧十大工程之一，是實施精準扶貧、精準脫貧的新途徑，實現扶貧開發由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的積極轉變，有利新興產業發展與農村資源的有效利用。

(二)分布式光伏發電項目主要特征

1.建設規模多樣化，投資成本低。分布式光伏發電可以建設戶用光伏發電系統，也可以建設村級小電站，還可以建設規模較大的集中式電站。建設5KW光伏發電站需要投入約5萬元，規模越大，成本有所遞增。可根據實際選擇適合的模式。

2.收益模式多元化，收效穩定且持續。系統安裝并網后，只要有光照就能持續發電并產生效益。收益模式主要包括國家補貼、家庭自用及上網收益。根據深圳漢龍公司提供數據分析，家庭安裝5KW光伏發電系統一年可收益7298元，大約需要，7—8年時間可收回成本;通過咨詢田陽喬馬片區光伏發電具體實踐，家裝3KW光伏發電系統月可直接電網收益200—250元，年收入達2400—3000元。田東縣家庭用5KW分布式光伏發電扶貧項目的扶貧方案是利用國家對于貧困戶產業扶貧的政策，讓貧困戶借政府貼息貸款安裝分布式光伏發電組件，每年固定給貧困戶4000元收益。這也就是說，只要安裝了光伏發電系統，貧困戶可每年增加4000元人民幣的收入。相對于其他產業扶貧，光伏扶貧風險更小，相對于銀行存款收益，光伏扶貧收益更大。

3.安裝條件限制少，利于普及。光伏發電系統安裝的主要條件是光照充足。該系統體積小、重量輕，安裝方便，場地適應性強。可以單獨占地連片安裝也可以到農戶、學校房頂等建筑物單獨安裝，規模可大可小，只要屋頂有40平方米天面、光照充足且有電網的農戶均可安裝光伏發電系統。光伏產品這種安裝輕便適應強的特點，減小扶貧工作的地域性差異。

4.運行可靠，使用安全。運行過程中零排放，無燃料消耗，無噪音無污染，無機械部件轉動，對民眾居住的生活環境不會造成不良影響。

5.使用壽命長，維護成本低。光伏發電系統使用壽命一般20—25年。根據國家電網提供資料，農民戶屋頂光伏發電建成后，基本不用農戶操心，電網公司與貧困戶簽訂并網發用電合同，電價補貼按照國家有關文件執行，運營服務有建設企業提供基本培訓和使用手冊，日常維護由專業化公司負責，設施故障由系統供應商提供維修，建立售后服務網點。

6.以光伏發電為契機，倒逼貧困村電網工程改造升級。完善農村電網發展規劃，加大貧困村電網升級改造力度，確保各貧困村具備開發光伏扶貧項目的基礎條件，改善農村電網質量，提高輸送質量，使電網接入能力與光伏扶貧項目建設需求相匹配。

結合光伏發電以上特征和我縣基本縣情，調研組認為，光伏扶貧對于我縣產業發展能力不足、土地資源缺乏及無勞力的貧困戶，推動貧困地區基礎設施建設，實現精準扶貧、精準脫貧，無疑是一條有效途徑。

四、發展分布式光伏發電產業的不確定因素

光伏扶貧產業雖然有廣闊的發展前景，但在實際操作中也存在可以預見的不穩定因素，具體如下：

(一)光伏發電系統設備投入較大，資金難以籌集

目前光伏發電站資金投入一般是8—10元/W計，建設5KW光伏發電站需要投入約5萬元，這對于貧困戶來說是一筆不小的資金。

(二)光伏發電資金收益較慢，資金回籠存在一定風險

按照深圳漢龍公司提供數據分析，投入5KW光伏發電站，耗資5萬元約需7—8年才能收回投資成本，產生效益緩慢。使用若干年之后，部分設備更新需要增加投入，資金回籠年限將會更長。