2017年是中國光伏產業高歌猛進的一年，光伏總裝機高達53吉瓦，不但是中國歷史上光伏裝機規模最高的一年，并且超過曾經的光伏裝機第一大國德國過去20多年的光伏裝機總量。光伏的快速發展使其成為中國能源革命生力軍的前景越來越明朗。

分布式光伏的比重未來還將持續增長，并將成為光伏的主體發展形式，而分布式光伏獲得快速持續發展不僅需要先進的光伏技術作支撐，更需要相應的政策支撐體系。筆者認為，這一政策支撐體系的核心可以概括為16個字：就近建設、以銷定產、市場交易、取消補貼。

就近建設

“就近建設”不同于以往常說的“就近消納”。

“就近消納”一詞在國家能源局的文件中曾出現在2015年的發改辦運行〔2015〕2554號文件《開展可再生能源就近消納試點的通知》中，該文件明確在“可再生能源富集的甘肅省、內蒙古自治區率先開展可再生能源就近消納試點，為其他地區積累經驗，是努力解決當前嚴重棄風、棄光現象的大膽探索”。新疆和吉林也依據此文件很快制訂了可再生能源就近消納的行動方案。

就近建設是指在用電負荷集中地區建設光伏，優先指廣東、江蘇、浙江、山東、北京、上海、天津等經濟發達省市。2017年，全社會用電量63077億千瓦時。以光伏在其中占10%～20%粗略測算，可消納500吉瓦～1000吉瓦的光伏。若僅考慮其中位于110千伏及以下變電設施供電的部分約60%，總量約3.6萬億千瓦，光伏總裝機量也在300吉瓦以上。目前，我國的光伏裝機量僅為130吉瓦。因此，中國目前的光伏建設并不欠缺消納能力。

以省為單位分析就近建設還是遠遠不夠的，還需要進一步分析出省內用電量高的城市，再進一步分析用電量高的工業園區，從而制定就近建設光伏的優先順序。這些負荷密集地區，不可能像在中國西北地區利用戈壁和荒漠建設大規模的光伏電站，而需要充分利用工業園區和城市的建設用地建設分布式光伏。

以銷定產

中國國土面積上的太陽能資源遠遠超過當前的用能需求，中國國土面積的1%如果安裝上光伏，所發的電就能達到中國目前的全部用電量，因此光伏盲目發展就會導致過剩。光伏建設不可能無限制擴張，必須遵循“以銷定產”的原則。

從建設的角度而言，光伏的建設規模應當保持在周邊電網的消納能力之內，超過消納能力的光伏就不應該建太多。針對現階段的情況，1901號文件(《開展分布式發電市場化交易試點的通知》)提出了兩個衡量標準：標準一是分布式電源饋入配電網的功率不能向110千伏以上傳送。標準二是分布式發電項目總裝機容量小于供電范圍上年度平均用電負荷。

筆者認為，標準二的優點是容易識別，只要把上年的平均用電負荷調出來，就可以確定分布式發電的最大功率。標準一更科學，也更嚴格。但難點在于實時數據調用比較困難。根據這兩個標準，可以仔細核算出某區域的分布式光伏消納能力，從而核算出該地區適宜的光伏建設規模。區域的用電量、變電站等輸配電設施是動態發展的，因而適宜的光伏建設規模也是在動態變化的。

從運營的角度看，有些時段如果沒有用戶購買，或者說無法消納，這些時段的光伏就沒有必要發出來。這在光伏發電規模已經超過區域最小負荷的情況下有必要考慮。從系統最優的角度考慮，這些時間的光伏有必要利用智能棄光技術，主動停發，確保以銷定產。明顯加大電網安全風險的光伏應少發或不發，不具經濟性(在當前考慮補貼情況下)的光伏不應發。

市場交易

分布式光伏因其碎片化的存在形態，以及靠近用電負荷的特點，使得“市場交易”必然成為分布式光伏大規模發展的關鍵制度支撐。

輸配電價是市場交易的重要基礎。配電價格的政策則為分布式光伏市場交易掃清了政策障礙。電改配套文件《有序放開配電網業務管理辦法》中明確增量配電區域在配電價格核定前，“暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執行。”