在剛剛過去的四月份，由于各種重磅政策的頻發(fā)，行業(yè)發(fā)生了不小的震動。由于光伏行業(yè)尚未擺脫對于補貼的依賴，受到政策影響的因素極大，是以沒有最快的了解相關政策，那就無法把握行業(yè)的最新動向以及趨勢。為此，小編為大家整理四月份發(fā)布的行業(yè)重磅政策匯總。

1、《光伏扶貧電站管理辦法》

光伏扶貧是個新事物，實施過程中也出現(xiàn)了一些問題。個別地方盲目擴大光伏電站扶貧對象、一些地方打著扶貧名義要規(guī)模上項目、個別地方存在“一光了之”、“一哄而上”現(xiàn)象等;一些地方政府出資不到位或以項目建設單位墊資方式違規(guī)出資，一些電站建設運維質(zhì)量不高，這些問題如果不及時加以解決都會影響光伏扶貧的實施效果，必須制定相關制度規(guī)范電站管理，把好事辦好。

明確光伏扶貧電站建設運行管理要求，保障光伏扶貧實施效果，共二十條，分別對光伏扶貧的定位、定義、適用范圍、對象、方式、投資、標準、建設、配套服務、驗收、運行消納、價格、補貼、收益分配、目錄管理、計劃管理、各方責任、企業(yè)扶貧等方面都做出了明確規(guī)定。

4月9日，國家能源局發(fā)布了關于印發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》的通知。幾乎包含了光伏扶貧項目有可能遇到所有問題。本文將著重對《辦法》中的重點內(nèi)容進行解析。

重點內(nèi)容：

一是關于光伏扶貧定位。《辦法》明確光伏扶貧是資產(chǎn)收益扶貧的有效方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑。也就是說光伏扶貧只是產(chǎn)業(yè)扶貧的眾多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

二是關于扶貧對象。《辦法》明確光伏扶貧對象為列入國家光伏扶貧實施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動能力貧困人口，不能把扶貧對象擴大化。

三是關于建設方式。《辦法》明確光伏扶貧電站原則上應在建檔立卡貧困村按照村級電站方式建設，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確有必要并經(jīng)充分論證可以采取聯(lián)建方式建設村級電站。今后光伏扶貧電站不再搞集中式電站，不能打著光伏扶貧名義要規(guī)模、建集中式電站。

四是關于建設資金。《辦法》明確光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力可能籌措資金建設，不得負債建設，企業(yè)不得投資入股。保證扶貧電站公益性質(zhì)，地方有錢就干，有多少錢干多少事。

五是關于電價政策。為支持光伏扶貧，《辦法》明確光伏扶貧電站不參與競價，執(zhí)行國家制定的光伏扶貧價格政策。

六是關于補貼發(fā)放。《辦法》明確光伏扶貧電站優(yōu)先納入可再生能源補助目錄，補助資金優(yōu)先安排，原則上年度補助資金于次年1季度前發(fā)放到位。這是國家支持扶貧對光伏扶貧電站實行的優(yōu)惠政策。

七是目錄管理。《辦法》明確光伏扶貧電站實行目錄管理，國家能源局會同國務院扶貧辦按建檔立卡貧困村代碼，對光伏扶貧電站統(tǒng)一編碼、建立目錄，納入目錄的，享受光伏扶貧電站政策。今后只有納入光伏扶貧電站目錄的才能享受光伏扶貧優(yōu)惠政策。

八是關于建設和運行維護。《辦法》明確光伏扶貧電站以縣為單位，由縣級政府按照“規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維”五統(tǒng)一的原則實施，運用市場化方式委托專業(yè)機構負責光伏扶貧電站的建設、運行和維護，確保建設運行質(zhì)量與運行安全，并鼓勵采用達到“領跑者”技術指標的先進技術。這樣規(guī)定有利于提高光伏扶貧電站建設運維的專業(yè)化程度，保證光伏扶貧電站建設運維質(zhì)量。

九是厘清職責。《辦法》明確“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，省級政府扶貧、能源主管部門負責本省光伏扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督，要對項目的真實性、準確性負責。

解讀：

光伏扶貧作為行業(yè)內(nèi)的特殊發(fā)展模式，不但擔負著扶貧攻堅的重任，而且對于行業(yè)的長期發(fā)展至關重要。在政策的傾斜之下，光伏扶貧成為了炙手可熱的項目，吸引了許多資本的進入，也由此引發(fā)了行業(yè)亂象，違背了光伏扶貧的初衷。“一光了之”、 “一哄而上”等亂象的發(fā)生已經(jīng)對行業(yè)形成了惡劣的影響，此次政策的印發(fā)，明確“不能負債建設”、“企業(yè)不得投資入股”等規(guī)定，對于光伏扶貧的良性發(fā)展起到了良好的規(guī)范作用。相信在各大政策的規(guī)范之下，光伏扶貧能夠一直不忘初心，良性發(fā)展。

重點內(nèi)容：

1、各級能源主管部門應將所有光伏項目納入規(guī)劃指導范圍。《意見》將規(guī)模管理分為年度規(guī)模管理、專項規(guī)模和不限規(guī)模三類。包括普通光伏項目、分布式光伏項目、扶貧項目、領跑者項目、不需要國家補貼的項目等等。

2、改進年度規(guī)模管理方式。自2018年起，國家能源局不再下達各地區(qū)年度建設規(guī)模，由各地落實年度規(guī)模實施條件后，在國家分解提出的各地發(fā)展規(guī)模范圍內(nèi)自行組織實施。各省(區(qū)、市)能源主管部門結合市場形勢、消納情況合理確定擬實施的年度規(guī)模。

《意見》還指出，自2018年起，除國家獎勵領跑者基地建設規(guī)模可以延期實施、待條件落實可繼續(xù)建設外，其他因各種原因導致規(guī)模指標未確認、未分配或未履行基本建設程序、當年未開工建設的，其相應年度規(guī)模指標一律自動作廢失效。

3、強化市場監(jiān)測。發(fā)揮市場環(huán)境監(jiān)測評價作用，對于管理不力、市場環(huán)境監(jiān)測評價結果由綠色變橙色和連續(xù)橙色地區(qū)，按紅色進行規(guī)模管理，暫不安排年度建設規(guī)模。

4、嚴禁先建先得。自2018年起，各地要嚴格禁止未批(備)先建和先建先得，需納入規(guī)模管理的光伏項目不得提前建設，不得在出現(xiàn)新的先建先得項目，同時國家不再將其納入可再生能源基金補貼范圍。

解讀：

在此之前，各地區(qū)往往只對納入年度規(guī)模管理的光伏項目進行著重管理，嚴禁超規(guī)模建設，對于不納入年度規(guī)模管理的項目以及不限規(guī)模的項目的管理相對寬松。此次《意見》表明，要將所有光伏項目納入規(guī)劃指導范圍，意味著之前不限規(guī)模的分布式光伏、光伏扶貧等項目也將需要在“規(guī)劃”中進行管理。這對電網(wǎng)的建設起到了極大的參考作用，謹防產(chǎn)業(yè)過熱、產(chǎn)能過剩、消納不足、棄光限電等問題的出現(xiàn)。

國家能源局不再下達各地區(qū)年度建設規(guī)模之后，相關的指標規(guī)劃將由各省(區(qū)、市)能源主管部門及能源監(jiān)管部門、電網(wǎng)公司協(xié)同確定。這絕對是一個可以影響整個行業(yè)發(fā)展的新變化。

市場環(huán)境監(jiān)測評價是近兩年發(fā)布的新政策，是新的政策指明了另外兩種也會被暫停安排規(guī)模指標的情況，那就是由綠色變?yōu)槌壬约斑B續(xù)橙色的地區(qū)。也就是說，如果一個地區(qū)的評價結果連續(xù)不見好轉，或者說有所惡化，那這各地區(qū)的光伏建設規(guī)模將被暫停。

先建先得政策的存在一度給整個行業(yè)帶來了混亂局面，各項目在不斷的趕工趕量之下質(zhì)量難免低下，而且眾多未能成功拿到指標的項目只能占用下一年的規(guī)模指標。在先建先得政策之下，提前使用建設規(guī)模成為了常態(tài)。此次《意見》嚴禁先建先得可謂是對這一行業(yè)亂象起到了規(guī)范作用，這有利于行業(yè)發(fā)展。

綜上，《意見》中最大的變動在于國家能源局不再下達各地區(qū)年度建設規(guī)模，將這一權力下放到了地方能源主管部門以及電網(wǎng)公司。此外，所有的光伏項目都需要在“規(guī)劃”中發(fā)展，這對原先不限規(guī)模的分布式光伏來說并不是一個好消息，意味著分布式光伏的裝機也要在“規(guī)劃”之內(nèi)，不再是之前的能裝多少裝多少。事實上，在大量光伏電量的接入之下，電網(wǎng)會有很大的壓力，這也就造成了很多地方其實對光伏電站并不是那么的歡迎，這也是西北地區(qū)棄光限電嚴重的原因之一。將光伏電站建設規(guī)模的制定下放到地方，一方面可以很大程度上保證電站規(guī)模的適度增長，一方面可能會造成規(guī)模指標的下降。而且分布式光伏如果也要在各種規(guī)劃之中，那可能會對裝機容量產(chǎn)生限制作用。對整個光伏行業(yè)來說，裝機容量的下降或許將成為難以避免的事情，2017年53GW的裝機將成為頂峰。