在市場機制尚未理順之前，讓仍沒有擺脫補貼依賴的風電、光伏配置儲能，面臨著誰來買單的問題。

從青海省共和光伏產(chǎn)業(yè)園的觀景臺上放眼望去，在海南自治州廣袤的土地上，一望無際的光伏電站讓人嘆為觀止，整齊劃一的太陽能電池板成為了荒漠中獨特的“風景線”。在青海省政府的主導下，這座光伏發(fā)電園區(qū)規(guī)劃總裝機容量2700兆瓦，其中光伏發(fā)電1700兆瓦，水光互補光伏發(fā)電1000兆瓦，占地面積幾乎等同于3個澳門自治區(qū)。

中國西部原野天高地闊，可再生能源裝機規(guī)模龐大。

海南自治州新能源的突飛猛進某種程度也是中國能源轉型的縮影，過去十年，在“建設大基地、融入大電網(wǎng)”的國家政策鼓勵下，新能源發(fā)電熱潮在三北地區(qū)風生水起，一座座光伏電站、風電場在戈壁灘和荒漠上拔地而起。從2009年到現(xiàn)在，其中西北區(qū)域新能源裝機增長了40倍，冀北電網(wǎng)目前可再生能源裝機也已超過火電。

新能源的“集中式”發(fā)展，讓三北地區(qū)的新能源陷入“用不完也送不出”的消納窘境，處在不同立場的發(fā)電與電網(wǎng)公司更是一度相互指責。監(jiān)管層從2017年開始不得不暫停安排三北地區(qū)新建風電、光伏發(fā)電規(guī)模。

2018年，新能源消納被稱作是國網(wǎng)公司的頭號政治任務，隨著多條特高壓的相繼開通，消納情況開始好轉，棄風限電得以緩解。但在國網(wǎng)公司看來，即便送出問題暫時得以解決，但新能源時斷時續(xù)的不穩(wěn)定性對于電網(wǎng)仍是最大的威脅。

電網(wǎng)公司的考量

新能源在“大發(fā)展”的同時一直伴隨著“高受阻”，三北地區(qū)新能源的裝機規(guī)模遠遠超過了當?shù)氐南{能力，目前主要由火電來承擔調頻調峰的任務，但在煤電的裝機規(guī)模未來會持續(xù)下降的背景下，單純依靠火電來調也開始變得行不通。

甘肅省電力公司風電技術中心主任汪寧勃在2018中國儲能西部論壇上表示，大規(guī)模的新能源接入造成電網(wǎng)的電網(wǎng)調節(jié)、抗干擾能力不斷下降，電網(wǎng)穩(wěn)定風險不斷增加，西北電網(wǎng)已不堪重負，下一步風電、光伏必須解決自身的穩(wěn)定性問題。他說：

“馬路雖然比以前寬了，但車也越來越多了!”

2018年起，華北能監(jiān)局、西北能監(jiān)局修訂了在“兩個細則”中對新能源的考核辦法，加強了對新能源的考核力度和獎懲力度。“兩個細則”除了要求新能源提高功率預測外，對接入35kV及以上電壓等級的風電場、光伏電站必須具備一次調頻功能。

西北能源監(jiān)管局市場監(jiān)管處副處長呂銳在儲能西部論壇上透露，西北能監(jiān)局制定的新版“兩個細則”將在今年8月份之內批復，為新能源企業(yè)預留6個月過渡期，新版“兩個細則”在懲罰不合格企業(yè)的同時，也將對為系統(tǒng)做出貢獻的新能源電廠進行適度補償。

從西北監(jiān)管局于2017年底發(fā)布的“兩個細則”征求意見稿來看，該版文件提高了西北五省的考核上限，最高罰款額度可達到原考核細則的10倍。根據(jù)2015年的細則規(guī)則，2017年西北電網(wǎng)光伏罰款金額超過2.2億元，風電罰款金額超過5.5億元。

有業(yè)內人士表示，針對新的考核辦法，新能源企業(yè)只有兩個選擇：

第一個辦法是必須像常規(guī)電源一樣限電其總容量的6%-10%，以備不時之需;第二個辦法就只能是加儲能裝置。

以100MW的風電場為例，如果預留備用容量10%，年經(jīng)濟損失將達到2500萬元;如果集中加儲能裝置，儲能投資約2650萬元，增加風電場投資約2%-3%，約等于一年的棄風損失。

從“兩個細則”導向來看，雖然沒有明確新能源電站必須配置儲能裝置，但相比之下，增加儲能裝置是更為經(jīng)濟的辦法。一方面可以減少棄風限電的損失，另外一方面可以通過參與電力輔助服務獲得補償。

發(fā)電企業(yè)的兩難

在新能源并網(wǎng)領域，目前儲能收益主要還是依靠限電時段的棄電量存儲，但漫長的投資回收期讓投資商望而卻步。

以華能格爾木光儲電站一期1.5MW/3.5MWh示范項目為例，華能通過對其持有的老電站進行改造配置儲能。在電價高達1元的情況下，投資回收期依然長達9年。

光伏“5.31新政”后，未來普通地面光伏電站都將是不依賴國家補貼的平價上網(wǎng)項目。以青海省為例，按照青海火電脫硫脫硝價格0.32元計算，大型地面光伏電站在技術不斷進步的情況下還有可能實現(xiàn)微利。在需要考慮投資回報率的情況下，如果在地面電站電源側強行配置儲能，盈利前景并不被看好。

新能源基地作為輸送端電源，發(fā)電側沒有峰谷價差。不像東部地區(qū)，儲能可以通過用戶側峰谷價差回收投資。有關補貼的期待雖然渺茫，但有時也不得不提，黃河上游水電開發(fā)有限責任公司董事長謝小平就這樣建議：

“目前在發(fā)電側配置儲能需要國家3-5年的補貼支持，等儲能技術走向成熟、價格能夠用得起的時候，儲能產(chǎn)業(yè)再自我革新、自我發(fā)展。”

毫無疑問，新版“兩個細則”將加重新能源企業(yè)的負擔，新能源企業(yè)面臨著更大的限電損失和更為嚴厲的罰款。在補貼依舊拖欠嚴重的情況下，新規(guī)則讓資金原本就捉襟見肘的新能源企業(yè)經(jīng)營壓力驟增。