山東省濟南市人民政府日前發布了《關于印發濟南市低碳發展工作方案(2018-2020年)的通知》，要求完善碳排放總量管理體系。制定碳排放總量控制制度及分解落實方案，綜合考慮經濟發展、城鎮化水平、產業結構等因素，研究全市碳排放總量變化區間，明確責任主體，加強部門間溝通，及時對碳排放總量進行預警。根據重點行業發展階段、能源利用情況、技術水平以及區縣經濟結構、能源結構、產業結構等因素，基于區縣、重點行業兩個層面探索碳排放總量目標分解方法，制定碳排放分配指標及分解落實方案。

加強碳排放權交易能力建設。充分發揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，積極參與全國碳排放權交易市場建設，制定配套管理辦法，探索建設用能權、碳排放權、排污權統一的交易平臺。建立科學合理的碳排放配額市場調節和抵消機制，探索多元化的市場交易模式，促進企業節能減排降碳。

詳情如下：

濟南市人民政府關于印發濟南市低碳發展工作方案（2018-2020年）的通知

各區縣人民政府，市政府有關部門：

現將《濟南市低碳發展工作方案(2018-2020年)》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

濟南市人民政府

2018年11月9日

(此件公開發布)

濟南市低碳發展工作方案（2018-2020年）

為加快推進綠色低碳發展，推動新舊動能轉換，根據《山東省人民政府關于印發山東省低碳發展工作方案(2017-2020年)的通知》(魯政發〔2017〕43號)精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發展理念，踐行習近平生態文明思想，把綠色低碳發展作為生態文明建設的重要途徑和新舊動能轉換的重要抓手，培育壯大綠色低碳新動能，優化低碳發展新格局，做好“低碳+”文章，著力構建現代低碳產業體系、高效低碳能源體系、品質低碳生活、綠色低碳生態環境，通過試點示范，全面推動綠色發展、高質量發展，為建設“大強美富通”的現代化國際大都市提供堅實支撐。

(二)總體目標。到2020年，全市單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，單位工業增加值二氧化碳排放量持續下降，碳排放總量得到有效控制，部分重化工業碳排放率先達到峰值，碳匯能力顯著增強。建立碳排放達峰倒逼機制，到2025年左右碳排放達到峰值，并力爭盡早提前達峰，綠色發展新動能不斷壯大，能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。積極參與全國碳排放權交易市場建設，應對氣候變化統計核算和評價考核制度不斷健全，低碳試點示范持續深化，碳霾同治協同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯提升。

二、構建現代低碳經濟體系

(一)發展綠色低碳產業。

1.發展優勢低碳產業集群。培育綠色新動能，打造高端高質的產業生態圈，發展大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫療康養、文化旅游、科技服務等十大千億產業集群。到2020年，十大產業全部具備千億級產業發展能力，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達到46%。(十大產業各牽頭單位)

2.構建農業綠色循環產業體系。深入實施鄉村振興戰略，加快綠色高效農業項目建設，形成融合三次產業的農業全產業鏈，推進農業綠色化、優質化、特色化發展。積極推廣綠色防控技術，降低化肥使用量，優化農業投入結構。發展特色高效農業，加快高標準農田建設，推進農業標準化生產、全程化監管，增加綠色優質農產品供給。到2020年，規模化畜禽養殖場畜禽糞污處理利用設施配建率達到100%，主要農作物秸稈綜合利用率達到98%，農膜回收率達到80%，高標準農田率和面積不斷提升，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80%。(牽頭單位：市農業局)

3.發展優勢低碳服務業。推動金融、科技服務、現代物流、人力資源、軟件及服務外包等生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸，支持教育、文化、康養、旅游等生活性服務業向精細化、品質化轉變，形成以綠色物流、綠色低碳第三方服務、綠色金融等為主的綠色服務供給體系，推動服務業低碳化、品牌化、國際化發展。到2020年，服務業增加值占地區生產總值比重達到60%以上。(牽頭單位：市發改委、市經濟和信息化委、市金融辦、市旅發委)

4.發展低碳循環產業。壯大綠色環保產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，培育發展新動能。加大先進節能環保裝備推廣應用力度，培育一批大型節能環保龍頭企業和高水平、專業化的節能環保服務公司。到2020年，打造一批低碳循環優勢企業，全市節能環保產業總產值達到300億元，10家(個)企業(產品)爭取列入國家綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈、綠色園區示范名單。(牽頭單位：市經濟和信息化委)

(二)推動工業綠色低碳轉型。

1.調整優化產業結構。依法依規推動落后產能退出，化解過剩產能，嚴禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、電解鋁、鑄造等產能，確有必要新建的，必須實施等量或減量替代措施。建立和完善差別化資源價格政策體系，嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，倒逼傳統產業轉型升級。持續開展“散亂污”企業及集群綜合整治工作，建立動態管理機制，防止已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。(牽頭單位:市發改委、市經濟和信息化委、市環保局，參加單位：市質監局、市安監局)

2.協同推進降碳治污。加強企業能源消費、碳排放、污染物排放管理體系建設，實施“企業上云”行動，促進傳統產業改造升級和智能制造發展。持續開展節能監察、污染評估等專項行動，推進節能技術與裝備、綠色低碳技術等應用，加強污染物排放管理，統籌推進治污與減碳。實施綠色制造和智能制造工程，利用綠色信貸和綠色制造專項行動建成一批重大項目。推動重點行業企業開展碳排放對標活動，鼓勵企業瞄準國際國內同行業標桿，提高能效環保水平。到2020年，單位工業增加值二氧化碳排放量持續下降，工業領域碳排放總量趨于穩定，規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、建材、化工、輕工、機械等重點耗能行業能源利用率達到或接近國內先進水平，碳排放總量得到有效控制。(牽頭單位：市發改委、市經濟和信息化委、市環保局，參加單位：市科技局、市商務局)

三、建設低碳高效能源體系

(一)優化發展化石能源。

1.集約利用煤炭資源。推廣煤炭清潔高效利用技術，提高煤炭集中高效發電比例，降低供電煤耗和煤炭在終端能源利用中的比例。控制新上耗煤項目的審批、核準、備案，嚴格落實替代源及替代比例。調整高污染燃料禁燃區，禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料，不得新建、擴建燃用高污染燃料的各類排煙設施。實施煤改電、煤改氣工程，推進散煤清潔化替代。加大散煤治理力度，逐步提高煤炭品質。到2020年，煤炭消費總量控制在1692萬噸以內。(牽頭單位：市發改委、市經濟和信息化委、市環保局、市城鄉建設委、市質監局、市工商局)

2.加強天然氣供儲銷體系建設。實施天然氣“鎮鎮通”工程，建設覆蓋全市、多氣源銜接互通的天然氣管網。多渠道增加資源供給，新增天然氣優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的散煤替代，實現“增氣減煤”。2020年，力爭天然氣供氣量達15億立方米，天然氣消費比重達到8%左右。(牽頭單位：市發改委、市經濟和信息化委、市城鄉建設委)

(二)積極發展綠色低碳能源。堅持發展非化石能源與高效清潔利用化石能源并舉，建立清潔低碳能源供應體系，逐步提高新能源和可再生能源比例，實現能源體系低碳化。合理布局風電場，推動太陽能多元化利用，加快發展生物質能，有序開發地熱資源，建設氫能源綜合利用示范區，逐步提高可再生能源利用規模。深化北方地區冬季清潔取暖試點城市建設，著力推進清潔采暖，鼓勵有條件的地方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。有資源條件的地方，優先支持開展地熱能、生物質能、太陽能、風能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤工作。集中供暖未覆蓋的地方，結合基礎設施建設，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。加強智慧能源體系建設，推行節能低碳電力調度，提升非化石能源電力消納能力。到2020年，力爭風電、光伏、生物質等新能源發電裝機達到1610兆瓦，可再生能源消納電量(含外調可再生能源電量)占全社會用電量比重達到10%以上。(牽頭單位：市發改委、市經濟和信息化委、市城鄉建設委、濟南供電公司)

(三)深入推進節能降碳。

1.強化能源總量控制。集約高效開發能源，科學合理使用能源，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加強儲能和智能電網建設，完善能源儲備制度，增強電網調峰和需求側響應能力。認真落實能源消耗總量和強度“雙控”制度,加大煤炭消費減量替代工作力度,嚴格控制能源消費過快增長。到2020年，全市能源消費增量控制在278萬噸(不含濟鋼能耗)以內，單位生產總值能源消費比2015年下降16%。(牽頭單位：市發改委、市經濟和信息化委、市城鄉建設委)

2.強化能源節約利用。堅持節約優先的能源戰略，合理引導能源需求，提升能源利用效率。實施能效提升計劃，推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗。健全節能標準體系，加強能源計量監管和服務，開展能效水平對標達標活動，落實能效“領跑者”制度。有效落實節能法律法規和節能政策、節能標準，強化高耗能行業及重點用能單位節能監察。(牽頭單位：市經濟和信息化委;配合單位：市發改委、市城鄉建設委、市城鄉交通運輸委、市質監局、市機關事務管理局)

四、打造低碳品質生活

(一)推進建筑領域低碳發展。建立綠色建筑全壽命周期管理模式，新建建筑全部執行綠色建筑標準。開展市級綠色生態示范城區、城鎮建設，全面促進綠色建筑規模化、區域化發展。發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，推廣工程總承包建設模式，培育壯大裝配式建筑產業，創建一批國家和省裝配式建筑示范工程和產業基地。開展被動式超低能耗建筑示范建設，引導有條件的地區實施集中連片示范建設。發展應用節能、利廢、安全、環保的綠色建材，推廣綠色建材應用，培育壯大綠色建材產業發展。推進既有建筑節能改造、新建建筑能效提升、裝配式建筑推廣應用等低碳建筑重點工程，全面執行居住建筑節能75%、公共建筑節能65%設計標準，推廣百年建筑技術體系。到2020年，新增綠色建筑4000萬平方米以上，新建節能建筑5000萬平方米以上，完成既有居住建筑節能改造1300萬平方米以上、公共建筑節能改造240萬平方米以上。(牽頭單位：市城鄉建設委)

(二)推動交通綠色發展。加強現代綜合交通運輸體系建設，推廣多式聯運、甩掛運輸、無車承運等運輸組織方式，推進客運換乘“零距離”、貨運銜接“無縫化”和運輸服務“一體化”，建立集約高效、一體化銜接的運輸組織模式。優化交通出行方式，完善公交優先的城市交通運輸體系建設，引導定制公交、分時租賃、無樁智能自行車等新型交通模式規范發展。改善交通用能結構，鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，加快淘汰老舊高耗能車輛，提高全市新能源公交車數量。到2020年，累計推廣應用新能源汽車和清潔能源汽車3000輛，高速公路收費站ETC車道覆蓋率達到100%。(牽頭單位：市城鄉交通運輸委;配合單位：市經濟和信息化委)

(三)倡導綠色低碳生活方式。弘揚社會主義生態文明觀，廣泛宣傳低碳發展理念和政策，推動綠色低碳教育進園區、進校園、進家庭，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。推進低碳發展共建共享，完善低碳發展信息發布制度，探索建立碳普惠制度，拓寬公眾參與渠道。推廣低碳產品服務，擴大綠色消費需求，增加綠色產品和服務有效供給，引導消費者購買節能環保低碳產品，提高政府綠色采購規模。到2020年，力爭實現人均綜合能耗下降11%，創建節約型公共機構示范單位50家。(牽頭單位：市發改委、市經濟和信息化委、市文化廣電新聞出版局、市機關事務管理局，配合單位：市商務局、市教育局)

五、構建低碳生態環境

(一)全面提升碳匯能力。完善綠地生態系統，實施碳匯造林重點工程，推進退耕還林工作，增強城市綠地碳匯能力。保護修復濕地碳庫，實施人工濕地水質凈化工程，增加湖泊濕地調蓄能力，鞏固濕地水域固碳能力。到2020年，城市建成區綠地覆蓋率達到40%以上，濕地保護率達到70%以上。(牽頭單位：市林業和城鄉綠化局)

(二)有效控制城鄉環境碳排放水平。推進廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區鼓勵采取垃圾焚燒發電等多種處理利用方式，開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用與常規污染物協同處理工作，有效減少廢棄物處理溫室氣體排放。創新城鄉社區生活垃圾處理理念，加強垃圾源頭分類收集，科學配置垃圾收集系統，合理布局便捷回收設施，提高垃圾社區化處理率。加大城鎮生活污水再生利用力度，提升工業污水低碳化處理水平，重點加強化工、食品等行業污水處理過程中的甲烷回收利用工作。到2020年,可回收垃圾和易腐垃圾回收利用率合計達到35%以上，再生水利用率達到30%以上。(牽頭單位：市城管局、市城鄉水務局，配合單位：市商務局、市環保局)

六、加強低碳科技創新

(一)加快應對氣候變化技術研發。在能源、工業、建筑、交通、農業、林業等重點領域，圍繞新能源、節能減排、資源循環利用、碳匯產業和生態保護修復等，加強關鍵、共性和先進適用技術的研發，努力形成一批擁有自主知識產權的關鍵共性技術。圍繞協同推進大氣污染防治和控制溫室氣體排放，加強治霾降碳技術創新體系建設，開展大數據、云計算等互聯網技術與低碳發展融合研究，強化低碳發展與經濟社會、資源環境的耦合效應研究，提升溫室氣體排放防控的科技支撐能力。加強應對氣候變化的基礎研究、技術研發和戰略政策研究基地建設，建立低碳技術孵化器，推進低碳技術進步。(牽頭單位：市科技局、市環保局、市氣象局，參與單位：市發改委、市教育局)

(二)強化低碳技術推廣應用。建立低碳產品和技術遴選、評定機制，篩選低碳產品和技術加以推廣應用，加強低碳技術集中示范應用，鼓勵企業申報國家重點低碳技術、產品。提高核心技術研發、制造、系統集成和產業化能力，支持減排效果好、應用前景廣的產品、技術規模化生產。加快建立政產學研用有效結合機制，引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示范應用和產業化聯動機制。統籌重大科技專項、重點科技攻關計劃、產業化示范專項和科技平臺建設計劃等，增強科技園、企業孵化器、產業化基地對低碳技術產業化的支持力度，加強低碳技術集中示范應用。(牽頭單位：市發改委、市經濟和信息化委、市科技局)

七、完善低碳發展體制機制

(一)健全激勵約束機制。

1.

(牽頭單位：市發改委)

2.完善統計監測體系。建立部門間溝通協調機制，完善應對氣候變化的統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，加強能源、工業、農業、林業、廢棄物處理等相關統計，不斷提升統計基礎能力水平。建立常態化溫室氣體排放清單編制體系，加強清單成果轉化應用，實行重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報告制度。完善溫室氣體排放計量和監測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步健全區域能源碳排放年度核算方法和報告制度，夯實統計基礎。(牽頭單位：市發改委、市統計局)

3.

(牽頭單位：市發改委)

4.完善低碳激勵政策。積極爭取中央預算內投資和國家其他專項資金，加大對應對氣候變化專項的支持力度。完善氣候投融資機制，積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發展。發揮政府引導作用，落實涵蓋節能、環保、低碳等要求的政府綠色采購制度。加快推進綠色金融，利用綠色信貸、綠色債券、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策為綠色低碳發展服務。落實有利于低碳發展的稅收政策，加快推進能源價格形成機制的改革。(牽頭單位：市發改委、市財政局、市環保局、市金融辦、市稅務局、人民銀行濟南分行營管部)

(二)深化低碳試點示范。深化國家低碳城市試點，鼓勵區縣從城區、園區、社區和企業四個層面積極開展低碳試點建設，謀劃一批低碳示范工程試點項目。開展節約型公共機構示范單位創建工程，創建一批管理科學精細、資源利用高效、技術成熟先進、踐行綠色低碳的節約型公共機構示范單位。實施低碳旅游推廣工程，發展綠色休閑旅游，打造以休閑健身為主題的旅游路線。鼓勵旅游生產經營單位積極利用新能源材料，減少溫室氣體排放，達到低資源消耗目標。開展近零碳示范區建設，探索建立零碳農業產業園區、低碳工業園區、低碳企業，打造低碳發展典型示范。開展碳普惠制試點創建工程，探索建立碳普惠制推廣平臺。(牽頭單位：市發改委、市經濟和信息化委、市商務局、市旅發委、市機關事務管理局)

八、強化保障落實

(一)加強統籌協調。建立應對氣候變化的聯席會議制度，強化部門間協調配合，完善管理體系和監督考核機制，統籌解決全市低碳發展中遇到的重大問題，形成促進低碳發展的強大合力。各區縣(含濟南高新區、市南部山區、濟南新舊動能轉換先行區，下同)要將低碳發展納入年度計劃和政府工作報告，逐步健全控制溫室氣體排放的監督管理體制。市有關部門要遴選一批綠色低碳動能轉換重大工程項目，切實抓好工作落實。(牽頭部門：市發改委、市環保局、各區縣政府)

(二)強化目標責任考核。實施碳排放強度控制，“十三五”期間，歷下區、槐蔭區、濟南高新區碳排放強度下降20%，市中區、天橋區、濟陽區、商河縣碳排放強度下降20.5%，長清區、章丘區、平陰縣碳排放強度下降21%，歷城區碳排放強度下降22%。進一步完善碳強度考核體系，加強控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核。(牽頭單位：各區縣政府)

(三)加強機構和人才隊伍建設。推進應對氣候變化能力建設，完善工作機制，充實人員力量，強化監督管理。積極培育第三方服務機構和市場中介組織，加強氣候變化研究后備隊伍建設，培養專業技術人才。加大對各級領導干部、企業管理者的培訓力度，不斷提高政策制定者和企業家的低碳戰略決策能力。(牽頭單位：市發改委、市環保局)

(四)營造綠色低碳氛圍。依托報紙、廣播、電視、網絡等媒體，加強應對氣候變化的科普教育和宣傳。組織開展全國節能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，打造應對氣候變化和低碳發展的宣傳貫徹平臺。全面開展典型示范、展覽展示、崗位創建等活動，倡導市民積極參與低碳出行、光盤行動、衣物再利用、造林增匯等活動，形成全社會參與低碳發展的良好氛圍。(牽頭單位：市教育局、市發改委、市文化廣電新聞出版局、各區縣政府)

(五)積極推動開放合作。積極參與國際氣候和環境資金機構治理，利用相關國際機構優惠資金和先進技術支持低碳發展。廣泛開展跨區域交流合作，加強國際產能和裝備制造合作，推動海外投資項目低碳化。推進清潔能源、防災減災、生態保護、低碳城市、氣候適應型城市建設等領域國際合作。(牽頭單位：市發改委、市經濟和信息化委、市環保局、市商務局、市氣象局)