摘 要

 

能源替代理論來源于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)替代效應(yīng)理論，能源替代規(guī)范是為了實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的安全穩(wěn)定、低碳化、能源結(jié)構(gòu)對(duì)可再生能源及清潔能源的使用來替代傳統(tǒng)化石能源使用方式進(jìn)行規(guī)范的法律制度，其具有周期性、單向性、雙向性、相對(duì)性、量變質(zhì)變性和技術(shù)先導(dǎo)性的特點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)歷了油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的歷程，在這一過程中暴露出了弊端，所以應(yīng)當(dāng)建立我國(guó)的能源替代規(guī)范法律制度，協(xié)調(diào)能源替代法律制度與補(bǔ)貼、技術(shù)等其他規(guī)范法律制度，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，劃定政府與市場(chǎng)在能源替代過程的邊界，將能源替代規(guī)范納入法治化軌道上來。

 

（來源：微信公眾號(hào)“電力法律人茶座”ID：dlflrcz 作者：王吉春、宋婧）

 

前 言

 

20世紀(jì)70年代以來，隨著燃燒化石能源對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，尤其是化石能源燃燒帶來的溫室氣體排放引發(fā)的全球變暖使人們逐漸認(rèn)識(shí)到化石能源的危害，煤炭、石油等已經(jīng)正在從主導(dǎo)能源變成“被替代能源”，而新興的替代能源主要指的是可再生能源及清潔能源。可再生能源和清潔能源有效替代化石能源，不但可以緩解能源消耗過快和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，還能夠多元化能源結(jié)構(gòu)與保障能源供給，被視為未來各國(guó)能源發(fā)展的方向與趨勢(shì)。

 

一、替代理論概述

 

(一)替代效應(yīng)的提出

 

替代效應(yīng)理論源于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的資本、自然資源、技術(shù)等要素之間的相互替代理論。

 

薩繆爾森將其定義為這樣一種過程，即當(dāng)某一物品的價(jià)格上升時(shí)，人們往往愿意選擇價(jià)格更為低廉的其他物品來替代變得較為昂貴的某物品，進(jìn)而可以更便宜地獲得滿足。

 

拉赫曼也將替代性作為資本結(jié)構(gòu)理論的重要概念，他認(rèn)為替代性只有在一系列應(yīng)急事件能夠顯現(xiàn)時(shí)才能衡量其程度，比如巨大的技術(shù)變革。能源替代正是源于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的這種“替代效應(yīng)”，但其發(fā)展的內(nèi)涵有所不同。

 

經(jīng)濟(jì)學(xué)的替代內(nèi)涵更側(cè)重能源與非能源資本的替代過程即能源的外部替代，通過能源資本與諸如人力、土地等經(jīng)濟(jì)單元的替代彈性分析，從而得出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。而本文視角中的能源替代僅指能源結(jié)構(gòu)內(nèi)部不同的能源品種之間作為人類生產(chǎn)與消費(fèi)原材料的替代過程，這是能源品種內(nèi)部之間的替代，即能源的內(nèi)部替代。如煤炭替代木材，石油替代煤炭作為燃料。各能源品種之間存在替代性，如果某種能源價(jià)格上漲，使替代條件日益增強(qiáng)，替代動(dòng)力也會(huì)因此提升，因?yàn)槟撤N能源相較于其他能源的相對(duì)價(jià)格越高，替代投資就相對(duì)較小，產(chǎn)生替代的可能性就越大。而一旦這種能源品種的價(jià)格高到某個(gè)臨界值附近—替代點(diǎn)，能源替代就很可能隨時(shí)發(fā)生。

 

 

(由圖1可以看出，在A處出現(xiàn)了可再生能源開發(fā)成本與化石能源成本相等，兩者即可發(fā)生替代)。

 

雖然能源替代過程表面上看是由被替代能源品種與替代能源品種二者的相對(duì)價(jià)格引發(fā)的，實(shí)際上卻是由二者相對(duì)成本的變化所決定的。常規(guī)能源具有資源稀缺性的屬性，從供需原理來考慮，隨著稀缺能源資源數(shù)量的減少，其價(jià)格必然升高，這就為之前不具有成本優(yōu)勢(shì)的其他能源品種可以與常規(guī)能源相競(jìng)爭(zhēng)，為能源替代提供了可能。除了如上的常規(guī)化石能源日益稀缺屬性之外，日益凸顯的燃燒化石能源帶來的環(huán)境污染、氣候變化等負(fù)面影響產(chǎn)生的外部成本不斷升高，更成為了可再生能源與清潔替代常規(guī)化石能源的契機(jī)。

 

(二)能源替代理論的發(fā)展

 

國(guó)外有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)對(duì)能源替代進(jìn)行了定量研究，如:

 

Jones (1995)曾經(jīng)采用回歸模型對(duì)美國(guó)1960-1992長(zhǎng)達(dá)30年的工業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為能源的內(nèi)部替代是解決美國(guó)能源發(fā)展問題的關(guān)鍵路徑。

 

Renou則將研究視野從美國(guó)拓展至日本、加拿大等國(guó)，通過著重分析工業(yè)部門的能源內(nèi)部替代效應(yīng)得出結(jié)論：(1)在1993年的三十年前，分析中國(guó)家的能源替代性都很弱，甚至在20世紀(jì)80年代末期的油價(jià)崩潰中停止了；(2)對(duì)能源間的替代過程產(chǎn)生影響的因素主要包括政治制度、能源政策以及各國(guó)工業(yè)的特征。

 

Smil, Serletis與Basstianono等人或者通過比較化石燃料和風(fēng)能等替代燃料的利弊，強(qiáng)調(diào)21世紀(jì)必須減少對(duì)化石燃料的依賴，或者以美國(guó)能源消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象，指出新能源應(yīng)當(dāng)是美國(guó)能源內(nèi)部替代的發(fā)展方向，亦或在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中添加替代過程的分析，即通過分析可再生能源對(duì)化石能源的替代過程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響得出結(jié)論—實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一路徑是，在當(dāng)前依然使用傳統(tǒng)化石能源的情況下，加強(qiáng)可再生能源的替代投資，以此助力可再生能源替代。

 

Giuseppe則通過建立內(nèi)生增長(zhǎng)模型考察了不可再生能源和可再生能源在技術(shù)上的可替代程度的變化，結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)體可以達(dá)到最佳的發(fā)展路徑的重要前提之一就是實(shí)現(xiàn)可再生能源對(duì)不可再生能源的替代等等。

 

二、能源替代規(guī)范的內(nèi)涵和特征

 

美國(guó)頒布的《清潔能源及安全法案》、德國(guó)發(fā)布的《可再生能源法》等一系列法律規(guī)范，在制度上保障了可再生及清潔能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代。我國(guó)當(dāng)前在技術(shù)發(fā)展不成熟、大規(guī)模應(yīng)用存在成本和技術(shù)雙重障礙的背景下，能源替代規(guī)范就成為制度性的保障關(guān)鍵。

 

(一)能源替代規(guī)范的內(nèi)涵

 

能源替代規(guī)范是指為實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的安全穩(wěn)定、低碳化、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等能源發(fā)展目標(biāo)，對(duì)可再生能源及清潔能源的使用來替代傳統(tǒng)化石能源使用方式進(jìn)行規(guī)范的法律制度。

 

替代能源成為主導(dǎo)能源需要基于以下前提：

 

第一，需要廣泛認(rèn)識(shí)到替代能源對(duì)人類發(fā)展是有益的；

 

第二，替代能源是穩(wěn)定的且可以持續(xù)供給；

 

第三，必須具備成本收益性。

 

滿足該三項(xiàng)前提的過程也就是能源替代制度發(fā)揮作用的過程。

 

能源替代與替代能源是相伴而生的兩個(gè)概念，后者代表對(duì)象，前者代表過程。替代能源是相對(duì)于被替代能源而言的，當(dāng)一種能源品種(往往是非傳統(tǒng)能源)在某些指標(biāo)上，如成本效益性、穩(wěn)定性、安全性等較當(dāng)前的主導(dǎo)能源品種表現(xiàn)更為優(yōu)越時(shí)，常常可以被稱為替代能源，而作為比較對(duì)象的另一種能源品種則被稱為被替代能源，這個(gè)替代能源逐漸取代被替代能源成為主導(dǎo)能源的過程就是能源替代的過程，進(jìn)而規(guī)制整個(gè)過程的規(guī)范就是能源替代規(guī)范。

 

（二） 能源替代規(guī)范的特征

 

能源替代規(guī)范周期較長(zhǎng)、涵蓋能源活動(dòng)的多種環(huán)節(jié)和階段，同時(shí)還具有單向性和相對(duì)性的特征。能源替代規(guī)范作用于替代能源和被替代能源，以及存量和增量?jī)蓚€(gè)領(lǐng)域。除此之外，能源替代規(guī)范還具備強(qiáng)烈的技術(shù)先導(dǎo)性且注重能源價(jià)格等特點(diǎn)。

 

1．能源替代規(guī)范的周期性

 

能源替代規(guī)范的周期性，一方面是由于能源替代主要依賴于能源研發(fā)、利用、開采、轉(zhuǎn)化效率來實(shí)現(xiàn)，帶有強(qiáng)烈的工程技術(shù)性特征。另一方面能源替代制度的規(guī)范對(duì)象涉及替代能源和被替代能源，更加長(zhǎng)了規(guī)范作用的周期。比如以清潔能源發(fā)電替代煤電就需要既考察清潔能源發(fā)電的技術(shù)、成本、可靠性，也要囊括煤電的技術(shù)改造、退出機(jī)制。

 

2．能源替代規(guī)范具備單向性

 

能源替代規(guī)范具備單向性是指某段期間內(nèi)的能源替代規(guī)范必須具備單向性的，而不是雙向的。可再生能源及清潔能源對(duì)化石能源的替代是當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，因此在目前不可能存在化石能源對(duì)可再生能源及清潔能源的替代。因此，能源替代規(guī)范通過一面引導(dǎo)、鼓勵(lì)替代能源向主導(dǎo)能源進(jìn)行轉(zhuǎn)化，包括市場(chǎng)進(jìn)入、科研支持等，另一方面還包括對(duì)被替代能源進(jìn)行限制，并弱化其主導(dǎo)能源的地位，比如不斷提高準(zhǔn)入條件與技術(shù)要求等。

 

3．能源替代規(guī)范的相對(duì)性

 

雖然在某種程度上減少一種能源品種(被替代能源) 是以增加一種能源品種(替代能源) 來代替的，類似電路中的“串聯(lián)”，可能會(huì)排除能源結(jié)構(gòu)的多樣化，被認(rèn)為是靜態(tài)的能源規(guī)范，與其他能源法律規(guī)范的互補(bǔ)性較差，但能源替代是相對(duì)替代，而非絕對(duì)替代。這就意味著主導(dǎo)能源與替代能源一定在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)作為供給能源而同時(shí)存在，在同一市場(chǎng)開展競(jìng)爭(zhēng)，因此對(duì)二者同時(shí)存在的各種情景，包括初始期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰落期都需要具體、切實(shí)的法律制度安排。

 

4．能源替代規(guī)范的量變質(zhì)變性

 

能源替代規(guī)范既作用于替代能源，還作用于被替代能源，同時(shí)也作用于存量與增量?jī)蓚€(gè)領(lǐng)域。因?yàn)槟茉刺娲劝l(fā)在存量領(lǐng)域，也發(fā)生在能源增量領(lǐng)域。在能源替代的初始階段，必定是先從增量領(lǐng)域進(jìn)入，隨著替代能源的邊際成本下降，逐步使替代能源的價(jià)格低于被替代能源時(shí)，替代才能夠發(fā)生。隨著替代能源的體量逐漸超過增量，存量領(lǐng)域也將出現(xiàn)能源替代。因此，能源替代是從增量領(lǐng)域過度到存量領(lǐng)域的。

 

5．能源替代規(guī)范的技術(shù)先導(dǎo)性

 

因此能源替代規(guī)范要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)能源技術(shù)規(guī)范與能源價(jià)格規(guī)范，前者比如鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)明，從根本上破除替代能源的成本壁壘，后者比如完善電力市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，使替代能源具備與被替代能源相競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

 

原標(biāo)題:我國(guó)能源替代規(guī)范法律問題研究（上）