日前，在《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》出臺即將滿周年之際，有媒體質疑，一年來，沒有完成一筆交易。言下之意，效率低下、進展緩慢，讓心系“碳交易”的人士牽腸掛肚。

質疑之問一方面說明，輿論對全國碳排放權交易市場的關心、關注。其正面意義十分明顯，有助于大眾對這一新生事物的深入了解。另一方面，信息不對稱問題也暴露無遺，難免讓人產生只聽樓梯響，不見人下來的錯覺。

所謂碳市場是指碳排放權交易活動產生的市場，意思是在排放總量控制的約束下，包括二氧化碳在內的溫室氣體排放權成為稀缺資源，具有了商品屬性，因此可以發生交易活動。二氧化碳是火力發電最大的排放物，所以稱之為“碳交易”，其交易市場稱為碳市場。

我國的碳市場試點工作從2011年啟動，國家發改委正式批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權交易試點。2013~2014年，7個省市的碳交易市場相繼開市，拉開了我國碳交易從無到有的序幕。

對于身處于試點中的發電企業而言，碳交易無疑是把雙刃劍。如果排放指標足夠好，就能從其中獲得相應的利益，來作為企業經營的有效補充。對于每況愈下的火電經營來說，無異于雪中送炭。

相反，如果排放指標不夠好，就需要從市場中購得碳指標，對于處于虧損或虧損邊沿的火電企業來說，恰如雪上加霜。

不過，通過市場機制來有效地減少碳排放，以達到控制溫室氣體排放的目的，比使用行政手段為之更加科學。我們甚至可以將其視為電力行業市場化改革的一個重要組成部分。由此來看，發電企業控制碳排放一開始便“高開高打”，掌握了改革的主動。

據媒體報道，試點地區碳市場陸續上線交易以來，成交量已達2.7億噸二氧化碳，成交金額超過了60億元。試點范圍內，碳排放總量和強度實現了雙降。

盡管試點成績斐然，但是，在實際運作過程中，仍然有很多地方不盡如人意，集中表現在標準不統一。

其一，各試點地區之間不平衡不統一。如此一來，同樣的排放量，在甲地需要向市場買配額，而在乙地則可以出售配額。其二，同一試點地區不同時段標準不一。也就是說，即便是減排工作做得很好，也有可能被不斷收縮的配額勒得喘不過氣。火電企業的頭頂始終懸著一柄達摩克利斯之劍。

有識之士認為，建設全國統一的碳市場是破解上述問題的關鍵。實際上，政策動向果然如此。2017年12月19日，國家發改委宣布中國碳市場啟動，標志著碳排放權交易在中國進入了一個新的階段。

然而，一年的時間轉瞬即逝，求成心切的大眾不明就里，于是，有了前文的質疑之問。

按照既定方案，全國碳市場建設分三步走，在經過一年左右時間的基礎建設期、一年左右時間的模擬運行期后，才進入開展配額現貨交易的深化完善期。業內人士推算，預計至少要到兩年以后才能開展現貨交易。

目前，電力體制改革持續發力，能源轉型朝著清潔綠色方向急速推進，固有的格局已被打破，新的能源電力業態正在形成。舊的矛盾并未完全解決，新的矛盾已開始萌發。

比如，近年來，火電企業經營狀況不容樂觀，而低碳、環保、節能等方面的政策約束越來越緊，很多企業已經到了生死存亡的邊緣。

全國性碳市場交易或許是一劑苦口良藥，吃得下就能為企業的生存發展積蓄營養;吃不下的企業就有可能坐以待斃，成為產業轉型升級的“祭刀者”。

版權聲明

本文刊載于《中國電力企業管理》2018年12期，作者系《中國電力企業管理》雜志社社長/主編。