(來源：微信公眾號“中外對話訂閱號”撰文 |尤曉鶯)

中國的碳市場基本實現(xiàn)了其最初的目標(biāo)，但在數(shù)據(jù)準確性及配套法規(guī)方面仍然面臨挑戰(zhàn)。

專家們告訴中外對話，到今年七月中國全國碳排放交易體系(Emissions Trading scheme，簡稱ETS)已正式上線交易滿兩年，其最初目標(biāo)已基本實現(xiàn)。這些目標(biāo)是提高市場意識、建立交易機制和引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注自身排放。

不過他們還表示，這個新興市場仍然面臨許多障礙，比如數(shù)據(jù)完整性和缺乏有效立法等問題。

中國的碳排放交易體系是全球同類中規(guī)模最大的，就其覆蓋企業(yè)的排放總量而言，是歐盟碳市場的三倍。習(xí)近平主席曾在三年前宣布，中國將在2030年之前實現(xiàn)碳達峰，在2060年之前實現(xiàn)碳中和。而碳排放交易體系則被視為實現(xiàn)這一國家氣候目標(biāo)的“核心政策工具”。

該市場覆蓋了中國碳排放量最大的電力部門，并計劃將來引入其他重要的排放行業(yè)，如鋼鐵、石化和建筑材料。

中央政府還計劃在今年年底重啟自愿碳市場。專家表示，這一舉措將有助于電力企業(yè)抵消排放，并讓其他行業(yè)的利益相關(guān)者參與到全國碳市場中來。

“基本達到”預(yù)期

經(jīng)過十年的準備，全國碳排放交易體系于2021年7月上線。負責(zé)該市場的生態(tài)環(huán)境部官員對其截至目前的表現(xiàn)表示滿意。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高對《21世紀經(jīng)濟報道》表示，該市場“基本實現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)”。他說，該市場運行“平穩(wěn)”，制度規(guī)則得到了“全面提升”，配額分配方法“不斷優(yōu)化”。

負責(zé)該市場運營的上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明指出，市場定價機制“作用逐步顯現(xiàn)”。他在慶祝碳排放交易體系上線交易兩周年的會議上表示，企業(yè)減排意識得到“有效提高”。

目前，生態(tài)環(huán)境部向電力公司免費發(fā)放排放“配額”。有了這些配額，企業(yè)就有權(quán)排放一定數(shù)量的二氧化碳，而配額的分配基于企業(yè)的排放強度，即單位產(chǎn)出的排放量。如果企業(yè)的排放超過了其配額，就必須從市場購買更多的配額。

雖然全國排放交易體系已經(jīng)運行了兩年，但只完成了一個“履約期”(compliance period)。生態(tài)環(huán)境部表示，2021年7月到12月，共有1833家重點排放企業(yè)足額完成2019年及2020年的排放配額清繳，有178家重點排放企業(yè)部分完成配額清繳。配額履約率達到了99.5%。

電力企業(yè)目前處于第二個履約期，須在今年年底前完成對2021年和2022年排放量的清繳。

根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至7月14日，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.399億噸，累計成交金額110.3億元人民幣(約合15.4億美元)。

與已經(jīng)運行近20年的歐盟排放交易體系(EU ETS)相比，這兩個數(shù)字都相形見絀。根據(jù)金融市場數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施提供商路孚特(Refinitiv)發(fā)布的《2022年碳市場年度回顧》報告，僅2022年，歐盟排放交易體系就交易了125億噸碳排放配額，交易額達到創(chuàng)紀錄的8650億歐元(約合9580億美元) 。

中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會常務(wù)理事張建紅告訴《證券時報》稱，“全國碳市場流動性不夠，呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，平時交易量偏低。”

張解釋說，由于以履約為主，交易集中在臨近履約期時集中展開，從而導(dǎo)致碳交易不平衡、交易量總體偏低。

復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任黃明也對這家報紙表示，全國碳市場目前還存在一些問題需要解決，“比如交易活躍度有待提高、交易主體覆蓋面較窄、交易產(chǎn)品有待進一步豐富等。”

培養(yǎng)市場意識

接受中外對話采訪的專家一致認為，全國碳市場的短期目標(biāo)并非是立即實現(xiàn)明顯的減排效果，這與一些批評者的預(yù)期相反。

專家們表示，其目標(biāo)是讓利益相關(guān)者理解碳交易的概念，引導(dǎo)他們對自身排放進行監(jiān)測、報告和核查，并向他們展示這樣做的好處。

德國柏林智庫機構(gòu)阿德菲(adelphi)的碳市場與定價高級經(jīng)理陳志斌告訴中外對話，一個關(guān)鍵任務(wù)是幫助企業(yè)意識到“排放有成本，減排有收益”。

陳志斌表示，目前全國碳市場的主要功能是提高企業(yè)效率，降低排放強度，這與中國二氧化碳排放和經(jīng)濟總體仍在增長的事實相吻合。

“市場對于化石燃料電廠的總體排放不預(yù)設(shè)限制，”陳志斌指出，“這和歐盟碳市場強制限制歐盟企業(yè)總體排放的定位不同。”

隨著碳市場的推出，占全國二氧化碳排放量40%的中國電力企業(yè)不得不首次承擔(dān)二氧化碳排放的直接成本，這也帶來了新的業(yè)務(wù)需求。

陳志斌指出，一些企業(yè)意識到，他們從現(xiàn)在開始就要安排專員進行碳排放的監(jiān)測、核算、報告與核查，有專員去管理碳排放方面的事宜、去想潛在的減排措施。

這也意味著碳排放已成為這些公司的“賬面項目”，“需要被納入商業(yè)決策，就像商品價格或稅收一樣”，牽頭開展2022年中國碳定價調(diào)查(2022 China Carbon Pricing Survey)的休·斯萊特(Huw Slater)表示。該調(diào)查收到了來自電力行業(yè)和其他高排放行業(yè)利益相關(guān)者的400多份回應(yīng)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，碳排放交易已開始對企業(yè)的投資決策產(chǎn)生影響。環(huán)保慈善組織克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(ClientEarth)的能源和氣候?qū)＜宜谷R特表示：“超過一半的受訪者表示，到今年為止，碳市場已經(jīng)至少對其投資決策產(chǎn)生了一定的影響。而超過70%的人預(yù)計到2025年，碳市場對其決策的影響至少會維持在一定的水平上。”

與此同時，超過20%的受訪者預(yù)測，到本十年中期碳市場將“強烈”影響其公司決策。他補充說，“強烈影響投資決策意味著它將成為公司決策中非常重要的因素。”

然而，雖然要求電力公司對其排放負責(zé)至關(guān)重要，但它們也需要沒有沉重財務(wù)負擔(dān)的情況下運營，特別是許多電力公司還擔(dān)負著加強國家能源安全這一中國目前重要的經(jīng)濟任務(wù)。

陳志斌說，從市場的設(shè)計來看，中央政府不希望給電力公司造成過大壓力，以便它們能夠為社會提供足夠的電力。他補充道，如果一些主要的電力公司難以履約，它們可以向政府求助。

數(shù)據(jù)和立法挑戰(zhàn)

全國碳市場仍存在各種問題，其中數(shù)據(jù)質(zhì)量被認為是一個突出的問題。

在市場推出僅兩個月后，一座二氧化碳年排放量在1000萬噸左右的發(fā)電廠被發(fā)現(xiàn)篡改排放數(shù)據(jù)。這起具有里程碑意義的碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假案例至少影響了100萬噸、價值約700萬美元的排放配額。中國金融媒體《財經(jīng)》報道稱，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題是碳市場推遲擴增其他行業(yè)的原因之一。

路孚特的碳分析師宋雨彤告訴中外對話：“數(shù)據(jù)是碳市場非常重要的一個根基，只有把這個基礎(chǔ)打好，市場才能有序健康地成長。”

宋雨彤表示，生態(tài)環(huán)境部已采取一系列措施來提高數(shù)據(jù)準確性。例如，去年3月，環(huán)境部發(fā)布通知，要求企業(yè)每月對排放的關(guān)鍵參數(shù)進行檢測，并在線上提交結(jié)果。今年6月，環(huán)境部還啟動了一個旨在建立全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制的研究項目。

宋雨彤補充說：“將來全國碳市場涵蓋更多行業(yè)時，管理和監(jiān)測不同行業(yè)和企業(yè)報告的數(shù)據(jù)質(zhì)量將是一個非常重要的課題和挑戰(zhàn)。”

雖然生態(tài)環(huán)境部尚未公布碳市場擴容的明確時間表，但最近已經(jīng)開始研究將鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和航空等幾個行業(yè)納入管控范圍的可能性。

全國碳市場面臨的另一個重大障礙是缺乏高級別的法律支持。中國沒有針對氣候變化的全面立法，也沒有管理二氧化碳排放的法律。因此，目前碳排放交易體系遵循的是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的一系列內(nèi)部法規(guī)。

“這個部門規(guī)章在執(zhí)行過程中有很多限制，”美國環(huán)保協(xié)會(Environmental Defense Fund，簡稱EDF)北京辦公室全球氣候資深總監(jiān)趙小鷺告訴中外對話， “比如它的罰款力度不夠，造成了企業(yè)買配額的花費可能會遠遠高于罰款的上限，這就對鼓勵企業(yè)履約造成了挑戰(zhàn)。”

目前，企業(yè)罰款的上限僅為3萬元人民幣(約合4200美元)，遠不及違規(guī)所能省下的金額。但趙小鷺表示，氣候司已經(jīng)屢次表示，國務(wù)院正在制定中的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》可能即將出臺。

碳價將“穩(wěn)步上升”

歐盟引入碳邊境調(diào)節(jié)機制(Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM)，對來自該地區(qū)以外的某些排放密集型產(chǎn)品征收碳稅，引起了人們對中國和歐洲二氧化碳排放成本差異的關(guān)注。

中國全國碳市場的碳價目前約為每噸60元人民幣(約合8美元)，而歐盟的碳價則是它的10倍以上，約為每噸100歐元(約合110美元)。

“重要的是別忘了，碳價實質(zhì)上是獨特的監(jiān)管和經(jīng)濟環(huán)境的產(chǎn)物。”斯萊特說道，“在沒有前因后果的情況下，比較各個司法管轄區(qū)的碳價并不是特別有用。”

近年來，歐盟采取了一些“有意的”措施，使歐盟碳市場成為其能源和工業(yè)部門減排的主要推動力，這些監(jiān)管變化導(dǎo)致碳價上升，斯萊特解釋道。

他補充道：“另一方面，在中國，碳市場仍然是能源領(lǐng)域眾多政策之一。這些政策常常重疊，有時相互受益，不過目標(biāo)相似。”

斯萊特的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利益相關(guān)者預(yù)計未來幾年中國全國碳價將“穩(wěn)步上升”，到2025年每噸將增至87元人民幣(約合12美元)，到本十年結(jié)束時每噸將增至130元人民幣(約合18美元)。

展望未來，專家們希望中國能在今年年底之前重新啟動自愿碳信用項目，即國家核證自愿減排量(China Certified Emission Reductions，簡稱CCER)方案。生態(tài)環(huán)境部正處于制定相關(guān)法規(guī)、方法論和交易平臺的最后階段。

CCER是中國版的《京都議定書》核證減排量，于2012年啟動，但由于交易量小和缺乏碳審計標(biāo)準，于2017年突然停止。

該項目對全國碳市場及其定價至關(guān)重要，因為根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)最多可以用CCER抵消其年排放的5%。據(jù)中外對話報道，CCER配額的需求量可能達到3.5-4億噸/年。

路孚特的宋雨彤預(yù)計，CCER的重新啟動可以幫助擴大全社會對碳排放交易的參與度。

她解釋道：“在未來一段時間內(nèi)，全國碳市場的主要參與單位肯定還是碳市場里面的重點排放單位，但是如果CCER重啟，那么一些與新能源相關(guān)的項目組或者項目方，還有一些方法學(xué)允許范圍之內(nèi)的其他的一些項目組與業(yè)主也都可能可以參與到全國碳市場的建設(shè)和交易當(dāng)中。”

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■ 尤曉鶯，自由撰稿人，專注于氣候議題報道，現(xiàn)居倫敦。曾任碳簡報(Carbon Brief)中國編輯，《碳簡報·中國簡報》作者，曾獲得2022年“立即報道氣候問題” 獎(Covering Climate Now)。