隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)重，世界各國都加大了對可再生能源的開發(fā)利用，提出能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略規(guī)劃。我國也提出了“雙碳”目標(biāo)，致力于構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系。隨著國家對環(huán)保的要求日益嚴(yán)格，對用戶用能的考核也日趨嚴(yán)格，外貿(mào)型企業(yè)及外資企業(yè)綠色電力消費(fèi)需求也日益增長;此外，隨著新能源裝機(jī)持續(xù)大規(guī)模并網(wǎng)，新能源消納也面臨著新的壓力，綠色電力交易需求呈爆發(fā)式增長。2023年2月15日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就進(jìn)一步完善綠電交易機(jī)制和政策，穩(wěn)妥推進(jìn)享受國家可再生能源補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易，更好地實(shí)現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值給出有關(guān)要求，掃清了補(bǔ)貼項(xiàng)目參與綠電交易的障礙，發(fā)電企業(yè)可以在綠電溢價(jià)收益和補(bǔ)貼之間二選一。與此同時(shí)，綠色電力市場建設(shè)過程也暴露出諸多問題，隨著市場體系的逐步完善，這些問題將逐一得到解決，未來我國綠色電力市場將迎來廣闊的發(fā)展前景。

(來源：微信公眾號“中國電力企業(yè)管理” 作者：程曉春 張辰達(dá))

綠電交易存在的三大挑戰(zhàn)

省間-省內(nèi)適配的綠色電力交易機(jī)制

需要進(jìn)一步完善

目前，全國電力市場“統(tǒng)一市場、兩級運(yùn)作”的框架基本建成，省間市場定位為資源優(yōu)化配置型市場，省內(nèi)市場定位為平衡型市場，省間市場交易結(jié)果作為省內(nèi)市場運(yùn)營的邊界條件。但根據(jù)《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》《北京電力交易中心綠色電力交易實(shí)施細(xì)則》《南方區(qū)域綠色電力交易規(guī)則(試行)》等相關(guān)要求，綠電交易采用“省間與省內(nèi)強(qiáng)耦合、批發(fā)與零售緊連接”的交易模式。由于各省省內(nèi)市場獨(dú)特的運(yùn)營特點(diǎn)，綠電交易存在交易組織、交易結(jié)算等環(huán)節(jié)銜接不流暢的問題，綠色電力證書雖然最終能流轉(zhuǎn)至零售用戶，但流轉(zhuǎn)過程卻相對繁瑣，且交易成本過高，建議做好綠色電力市場的頂層設(shè)計(jì)，同步做好省間與省內(nèi)市場的銜接。

尚未建立完善的新能源交易價(jià)格體系

綠色電力市場建設(shè)初期，為引導(dǎo)電力用戶通過市場化方式消納新能源，快速推進(jìn)綠色電力市場建設(shè)，新能源交易以降價(jià)交易為主，交易價(jià)格未能反映綠色電力的環(huán)境價(jià)值，難以保障新能源行業(yè)的投資積極性，不利于新能源行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。隨著碳達(dá)峰碳中和、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，電力市場體系建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。新能源將逐步成為電量供應(yīng)主體，火電等傳統(tǒng)電源將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏?yīng)主體，電力商品價(jià)值將逐漸呈現(xiàn)精細(xì)化和差異化特性，亟需重構(gòu)電力市場價(jià)值體系。考慮到新能源發(fā)電的綠色價(jià)值和波動性，新能源交易價(jià)格除電能價(jià)格外，還應(yīng)包含其綠色環(huán)境權(quán)益價(jià)格及其應(yīng)承擔(dān)的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。為平抑新能源波動產(chǎn)生的輔助服務(wù)費(fèi)用、容量補(bǔ)償費(fèi)用，即為新能源應(yīng)承擔(dān)的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。同時(shí)“電-碳”交易尚未和諧聯(lián)動，制約了價(jià)格的真實(shí)性。

尚未建立完善的綠電交易市場消費(fèi)體系

全社會主動消費(fèi)綠電的意識尚未形成，初期仍需政策激勵。現(xiàn)階段，綠電交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策、綠色證書制度之間的銜接機(jī)制尚不完善，綠電市場與碳市場的協(xié)同機(jī)制尚未建立，綠電交易結(jié)果難以在能源“雙控”、碳核查等領(lǐng)域得到應(yīng)用。大多數(shù)電力用戶對綠電交易仍持觀望態(tài)度，亟需完善相關(guān)市場機(jī)制、出臺激勵政策，引導(dǎo)電力用戶積極主動參與綠電交易。

綠電供給不足，影響交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。盡管總體上平價(jià)新能源電量可以滿足目前的綠電交易需求，但地區(qū)間供需不平衡情況嚴(yán)重，綠電需求旺盛的中東部地區(qū)供給能力明顯不足。考慮到即將到來的20%高耗能電量購買綠電，以及可再生能源消納責(zé)任權(quán)重分?jǐn)傊辆唧w用戶的場景，平價(jià)新能源電量遠(yuǎn)無法滿足市場需求，亟需引入帶補(bǔ)貼機(jī)組參與綠電交易。由于我國綠證的國際認(rèn)可度不高，且部分用戶也對帶補(bǔ)貼項(xiàng)目環(huán)境價(jià)值權(quán)屬存在疑慮，帶補(bǔ)貼機(jī)組參與綠電交易的意愿不強(qiáng)。此外，“1439號”文件印發(fā)后，部分省份將新能源視為重要的優(yōu)發(fā)電源，惜售明顯，制約了新能源入市規(guī)模。此外，在需求側(cè)，由于消費(fèi)綠電與碳核查、能源“雙控”之間的關(guān)系尚不明確，在缺乏實(shí)質(zhì)性激勵政策的前提下，用戶參與綠色電力交易的積極性尚待挖掘。

新型主體參與綠電市場路徑不清晰。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，在發(fā)、用兩側(cè)，虛擬電廠、儲能、電動汽車(V2G)、分布式光伏等新型市場主體將持續(xù)大規(guī)模接入電網(wǎng)，由于新型市場主體參與電力市場的技術(shù)規(guī)范等政策尚不完善，新型主體參與綠電市場的路徑并不清晰。

服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的綠電市場展望

“十四五”及今后一段時(shí)期是世界能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，全球能源將加速向低碳、零碳方向演進(jìn)，可再生能源將逐步成長為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力能源;我國將堅(jiān)決落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)能源革命向縱深發(fā)展，我國可再生能源發(fā)展正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

據(jù)國際能源署(IEA)預(yù)測，若要達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，中國在2020～2060年期間，電力行業(yè)快速低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)用電量將增長130%，2030年和2060年的用電量將分別超過9萬億千瓦時(shí)、16萬億千瓦時(shí)，其中可再生能源電力比重將從2020年的約25%上升到2030年的40%和2060年的80%。據(jù)此可推算出2030年來自可再生能源發(fā)電的綠電將超過3萬億千瓦時(shí)，與2021年我國新能源年發(fā)電量1萬億千瓦時(shí)相比，未來9年，可再生能源發(fā)電具有巨大的增長空間。多元化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化的綠色電力市場，是以新能源為主體、以電能為核心的清潔低碳、安全高效的能源供應(yīng)體系的必要組成部分。

我國綠電交易發(fā)展趨勢

一是綠電交易周期向長周期拓展。借鑒國外長期購電協(xié)議的設(shè)計(jì)思路，建立風(fēng)電、光伏項(xiàng)目通過長期購電協(xié)議(PPA)參與綠電交易機(jī)制。鼓勵電力用戶與在建、已建發(fā)電企業(yè)簽訂5～10年的長期購電協(xié)議(PPA)，建立促進(jìn)綠色電力發(fā)展的長效機(jī)制。考慮到在建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目尚未納入市場主體，需做好在建風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入和注冊等工作的銜接，健全避險(xiǎn)、違約機(jī)制及條款，PPA中明確電量、電價(jià)機(jī)制、支付方式、協(xié)議期限、因無法按時(shí)并網(wǎng)等因素導(dǎo)致的違約責(zé)任等相關(guān)合同文本。

二是綠電交易與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、能耗“雙控”、碳排放等機(jī)制有序銜接。推動市場化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重;推動參與用能權(quán)交易的企業(yè)通過購買綠色電力或綠證，在用能權(quán)核算中扣減一定比例的能源消費(fèi)量;推動將發(fā)電以外的行業(yè)納入全國碳市場，并在碳核查計(jì)算中全額扣減購買綠電帶來的碳減排量。

三是市場主體范圍進(jìn)一步拓展，交易模式更加豐富。推動配電網(wǎng)下分布式電源通過聚合方式參與綠電交易的模式逐漸常態(tài)化，探索研究基于短期潮流追蹤等技術(shù)條件下的小時(shí)級或更短周期的分散式交易模式，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，逐步將海上風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源納入綠電交易范疇，激發(fā)市場活力。

遠(yuǎn)景展望

2022年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，文件提出到2025年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代能源體系。同時(shí)明確“十四五”時(shí)期我國現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)為“能源保障更加安全有力、能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著、能源系統(tǒng)效率大幅提高、創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)、普遍服務(wù)水平持續(xù)提升”。2025年我國必將全面建成一個(gè)“機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)一流、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的綠色電力交易市場，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

市場結(jié)構(gòu)方面：在全國統(tǒng)一大市場框架下，隨著全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)工作逐步向前推進(jìn)，省間交易壁壘被逐步打破，省內(nèi)-省間市場逐步融合，中長期市場與區(qū)域現(xiàn)貨市場有效銜接。我國綠色電力市場必將展現(xiàn)出一個(gè)順應(yīng)電力體制改革潮流、有效承載新型電力系統(tǒng)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)完善、層次豐富的新型電力市場形態(tài);突破電網(wǎng)物理約束，交易能夠在多維度、多層次任意開展。

交易機(jī)制方面：隨著未來電力市場結(jié)構(gòu)的逐步完善、豐富，我國綠色電力市場將建成面向多元化市場主體的，覆蓋電能量市場、綠色環(huán)境市場、輔助服務(wù)市場、容量市場、輸電權(quán)市場、金融衍生品市場等全方位的電力市場，以及批發(fā)-零售市場和諧運(yùn)作的電力交易機(jī)制;形成一種高度自動化的類似“淘寶式”電力交易平臺，發(fā)用兩側(cè)的用戶僅簡單提出交易需求或由系統(tǒng)自動形成需求后，系統(tǒng)自動擬合匹配發(fā)用兩側(cè)需求、自動進(jìn)行校核與計(jì)劃，將目前交易-計(jì)劃-運(yùn)行等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化封裝，大大降低了交易參與、組織難度。

技術(shù)支撐方面：全面建成基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智慧能源交易服務(wù)平臺，支撐海量多元市場主體包括新型小微主體的廣泛接入，支撐多元主體批發(fā)、零售協(xié)同的綠電購買及轉(zhuǎn)讓交易，支撐海量用戶入市后聚合商進(jìn)行靈活綠電轉(zhuǎn)讓交易的市場結(jié)算，實(shí)現(xiàn)綠電交易全過程溯源可查、可信、可驗(yàn)，支持綠電減碳量的核定、存證及查詢，全方位提升用戶綠色電力的獲得感。

用戶服務(wù)方面：用戶服務(wù)水平將極大提升，主要體現(xiàn)在用戶能夠“無感”參與交易，市場主體交易需求被極大滿足，交易成本、互信成本被降低。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2023年06期，作者單位：首都電力交易中心