12月5日，《南方能源觀察》會(huì)同中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院組織了有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的專家及高校學(xué)者，圍繞中發(fā)9號(hào)文及其6個(gè)配套文件，就目前深化電力體制改革面臨的形勢(shì)、存在的問(wèn)題、下一步路徑的選擇等問(wèn)題展開(kāi)了討論，現(xiàn)將討論主要觀點(diǎn)摘要如下。 
1、發(fā)電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩可能是影響改革的變量
上一輪電力體制改革的背景是電力供應(yīng)緊缺，面臨的爭(zhēng)論是電力緊缺時(shí)期是否適合開(kāi)展電力市場(chǎng)化改革。而這一輪改革面臨的形勢(shì)恰好相反，電力供大于求的情況比較嚴(yán)峻，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力日益增加，電力市場(chǎng)化改革可能帶來(lái)的較大幅度降價(jià)會(huì)進(jìn)一步壓縮相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)空間，乃至擴(kuò)大虧損，可能由此引發(fā)政治、社會(huì)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。嚴(yán)峻的供需形勢(shì)將對(duì)電力市場(chǎng)化改革產(chǎn)生巨大考驗(yàn)。在此形勢(shì)下，決策者需要以更大的決心，并結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新改革思路。 
2、電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)穩(wěn)步有序推進(jìn)
目前有觀點(diǎn)認(rèn)為“無(wú)現(xiàn)貨不市場(chǎng)”，也有觀點(diǎn)認(rèn)為“無(wú)期貨不市場(chǎng)”。參會(huì)專家提出，這一階段可不追求絕對(duì)準(zhǔn)確的“市場(chǎng)”定義。亦有專家發(fā)現(xiàn)，通過(guò)梳理內(nèi)蒙古多邊交易市場(chǎng)近四年的交易數(shù)據(jù)，中長(zhǎng)期合約市場(chǎng)同樣具有發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能。考慮到目前的市場(chǎng)環(huán)境、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和電力供需形勢(shì)，一步到位搞電力現(xiàn)貨市場(chǎng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，直購(gòu)電保持相對(duì)獨(dú)立的形態(tài)繼續(xù)開(kāi)展較長(zhǎng)時(shí)期的交易是合理的選擇。同時(shí)，在改革路徑的選擇上，可以設(shè)立路線圖，以漸進(jìn)的方式推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易。 
3、電改試點(diǎn)推進(jìn)宜穩(wěn)不宜急
試點(diǎn)是重大改革打開(kāi)突破口、樹(shù)立標(biāo)桿和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要手段，先在一些地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣，是穩(wěn)妥有效的工作路徑。做好試點(diǎn)工作對(duì)于深化電力體制改革具有重大意義。 
有專家提出，中國(guó)幅員遼闊，每省的電力工業(yè)發(fā)展實(shí)際又各不相同，各自的特點(diǎn)和問(wèn)題也不盡相同，要允許和鼓勵(lì)不同省份基于不同的省情選擇不同的市場(chǎng)化路徑。 
也有專家提出，試點(diǎn)過(guò)程中，要防止某些地區(qū)把經(jīng)念歪，特別要注意一些地方政府從保護(hù)省內(nèi)利益出發(fā)，借電改之名實(shí)則擴(kuò)大地方保護(hù)，在本地區(qū)形成二次壟斷。在試點(diǎn)探索過(guò)程中，應(yīng)設(shè)立切實(shí)有效的糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)防止一哄而上和一哄而散。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的關(guān)注度，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)糾正，并在下一步制度設(shè)計(jì)中將這些經(jīng)驗(yàn)給予考慮。 
有專家擔(dān)心，目前擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的另一問(wèn)題在于，試點(diǎn)之間可能會(huì)競(jìng)相對(duì)比，以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，如爭(zhēng)取交易規(guī)模或比例全國(guó)第一、降價(jià)比例全國(guó)第一等非市場(chǎng)化指標(biāo)，這可能會(huì)導(dǎo)致與當(dāng)初的市場(chǎng)設(shè)計(jì)有所背離。 
4、應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)上一輪市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
上一輪電力體制改革，東北區(qū)域電力市場(chǎng)進(jìn)行了試運(yùn)行，華東電力市場(chǎng)進(jìn)行了短暫的正式調(diào)電，南方電力市場(chǎng)也進(jìn)行了模擬運(yùn)行。三個(gè)地區(qū)的試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)下的改革具有重要借鑒意義，但目前依然缺乏對(duì)上一輪電力市場(chǎng)建設(shè)和試點(diǎn)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各方，特別是執(zhí)行層對(duì)上一輪改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理解和認(rèn)知相去甚遠(yuǎn)。建議組織相關(guān)力量，對(duì)東北和華東地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行全面總結(jié)，避免犯上一輪犯過(guò)的錯(cuò)誤，吸收好的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化電力體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)提供參考。 
5、電力市場(chǎng)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)亟需耐心培育
目前，電力交易合同的違約代價(jià)極低，如遇到漲價(jià)，大用戶馬上向有關(guān)部門(mén)做工作，退出直購(gòu)電。同時(shí)，一些政府部門(mén)也缺乏契約精神。如某地的火電企業(yè)簽了大用戶直供合同，但因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)要求調(diào)度必須讓風(fēng)電出力，以致該火電企業(yè)無(wú)法按合同規(guī)定的電量發(fā)電。有專家認(rèn)為，成熟完備的信用體系是推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的重要先決條件，如果不能有效地約束，市場(chǎng)公平、公正運(yùn)行就難以得到保障。 
此外，有專家提出，考慮電改問(wèn)題，必須認(rèn)識(shí)到電改是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)環(huán)節(jié)，不宜把電力市場(chǎng)化改革單列出去。推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，需要包括建設(shè)信用體系、樹(shù)立社會(huì)契約精神在內(nèi)的其他事項(xiàng)協(xié)同推進(jìn)、共同發(fā)展。 
6、應(yīng)重視電力市場(chǎng)的建模仿真分析研究工作
建模仿真可以客觀具體地模擬電力市場(chǎng)運(yùn)行，精細(xì)化程度高，可對(duì)不同電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不同市場(chǎng)建設(shè)方案進(jìn)行對(duì)比研究。可充分利用各種歷史數(shù)據(jù)仿真未來(lái)情景，用于研究分析極端事件對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行可能造成的巨大影響。仿真分析可以在電力市場(chǎng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展，既分立又相連，且費(fèi)用低，耗時(shí)短，牽扯人力物力少。建議在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行的模擬仿真分析，切實(shí)減少改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 
7、電力改革應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的考核機(jī)制
目前，不同政府部門(mén)對(duì)電力企業(yè)考核的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但往往存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。一方面要求電力企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，另一方面對(duì)電力企業(yè)的考核并未按照這一規(guī)則進(jìn)行，國(guó)有資本保值增值的紅線給電力企業(yè)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)壓力。在實(shí)際工作中，發(fā)電企業(yè)往往擔(dān)心在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，報(bào)價(jià)高低以及中標(biāo)與否，會(huì)不會(huì)成為審計(jì)中國(guó)有資產(chǎn)流失的依據(jù)。而在經(jīng)濟(jì)下行周期中，直購(gòu)電的電費(fèi)可能難以全額回收，用戶不履行合同的違約金難以執(zhí)行，也有可能成為未來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建議改革要統(tǒng)籌考慮頂層設(shè)計(jì)，各方面協(xié)調(diào)銜接，切實(shí)減少企業(yè)推進(jìn)改革的制度成本。