2012年11月，黨的十八大做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策后，節(jié)能減排成為電力行業(yè)建設和發(fā)展的最強音。

　　2014~2015年，《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014~2020）》和《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》等國家級的政策方案出臺，煤電超低排放和節(jié)能改造開啟提速擴圍突擊戰(zhàn)。

　　截至2016年底，全國已累計完成超低排放改造4.5億千瓦、節(jié)能改造4.6億千瓦，分別占到2020年超低排放改造目標（5.8億）的77%、節(jié)能改造目標（6.3億）的73%。

　　其中，河南、天津、河北和江蘇等省市已完成全部具備條件機組的超低排放改造，比國家要求提前了1~2年。

　　鑼鼓聲聲催人緊

　　雖然沒有出現(xiàn)“超低排放”的字眼，但業(yè)內(nèi)人士把煤電超低排放與節(jié)能改造的政策發(fā)端歸于2014年9月。

　　2014年9月12日，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、能源局聯(lián)合下發(fā)的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014~2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）中明確要求：到2020年，東部地區(qū)現(xiàn)役機組通過改造大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值；中部地區(qū)新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值。燃氣輪機排放標準即目前通常定義的超低排放，這是國家層面首次提出超低排放的要求。

　　除了燃氣輪機的排放標準，《行動計劃》同時提出了實施綜合節(jié)能改造的要求。力爭2015年前完成改造機組容量1.5億千瓦，“十三五”期間完成3.5億千瓦。

　　一年后，“超低排放”正式進入高層視野。2015年12月2日，國務院總理李克強召開國務院第114次常務會議，決定全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。

　　隨后，環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》（以下簡稱《方案》），細化了對超低排放和節(jié)能改造的具體要求。

　　《方案》同時對改造規(guī)模提出了要求：力爭2020年前完成改造5.8億千瓦，并明確了至少四方面支持措施：一是對達到超低排放水平的燃煤發(fā)電機組給予電價補貼；二是綜合考慮煤電機組排放和能效水平，適當增加超低排放機組發(fā)電利用小時數(shù)；三是督促各地在提高排污費征收標準的同時，對污染物排放濃度低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，切實落實減半征收排污費政策；四是財政信貸支持。

　　2016年1月15日，國家能源局再次召開加快推進煤電超低排放和節(jié)能改造動員大會，重申了提速擴圍的時限和節(jié)能改造的煤耗標準，要求更加深刻地認識全面實施煤電節(jié)能減排升級改造的重要意義，開拓進取、敢于擔當、主動作為。

　　有效落實自奮蹄

　　事實上，超低排放起于企業(yè)，是一場先自下而上又自上而下的行動。《行動計劃》和《方案》提出的一些要求是近年來許多地方政府和企業(yè)已經(jīng)正在實施的內(nèi)容。

　　“超低排放”理念，由浙能集團在2011年首次提出，并于2013在全國率先啟動了“燃煤機組煙氣超低排放”項目建設。2014年5月，國內(nèi)首套超低排放裝置在浙能嘉興發(fā)電廠投運，開啟了燃煤發(fā)電機組清潔化排放的新時代。

　　2013和2014年間，一些致力于擔當節(jié)能減排先鋒的發(fā)電廠陸續(xù)將“超低排放”“近零排放”“超潔凈排放”等概念引入大眾的視野，沖擊著燃煤機組減排的極限。2014年9月《行動計劃》下發(fā)以來，中東部一些省份率先扛起超低排放的大旗，開始了轟轟烈烈的超低排放改造行動。

　　《行動計劃》下發(fā)后的第二個月，江蘇省物價局即發(fā)出通知，明確9月1日起，燃煤發(fā)電暫定上網(wǎng)電價每千瓦時補貼1分錢。這個早于國家超低排放補貼標準一年多的地方政策，與國家后來出臺的補貼政策基本一致。

　　2015年3月10日，河北省全面啟動燃煤電廠超低排放升級改造專項行動。按照“以大帶小，分類推進”原則，對所有燃煤發(fā)電機組實施改造和治理。

　　在各自為戰(zhàn)的超低排放和節(jié)能改造行動中，2015年全國實施超低排放改造煤電機組高達7874萬千瓦。

　　提速擴圍奪勝利

　　2016年初以來，全國各主要地區(qū)和重點企業(yè)的超低排放改造更是處于提速、擴圍的狀態(tài)。

　　以山東、江蘇等地為代表，東部地區(qū)超低排放相關配套政策出臺較為完備。2016年6月山東印發(fā)了《山東省燃煤機組（鍋爐）超低排放績效審核和獎勵辦法（試行）》，確定獎勵標準為5000元/噸。經(jīng)測算，山東省2016年發(fā)放的超低排放獎勵資金總額將超過2.8億元。

　　山西省則按照機組容量、項目投資總額和改造完成年份確定，給予投資總額標準10%至30%的獎補資金。規(guī)定2017年底后完成改造的機組將不再給予補貼，以激勵電廠提前計劃，加速改造。

　　2016年8月初，國家能源局與環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《2016年各省（區(qū)、市）煤電超低排放和節(jié)能改造目標任務的通知》，其中超低排放改造目標為25436萬千瓦，節(jié)能改造目標為18940萬千瓦。

　　2016年10月底，隨著洛陽棉三電廠3號機組停機退出運行，標志著河南電網(wǎng)累計121臺、4819萬千瓦在運統(tǒng)調(diào)燃煤機組已全部完成超低排放改造。河南等地超前的改造進度，意味著中部地區(qū)超低排放改造進程已開始向東部地區(qū)追趕。

　   如火如荼地進行超低排放改造的同時，節(jié)能改造也在較為低調(diào)地進行。2016年12月27日，全國能源工作會議宣布，2016年煤電機組節(jié)能改造和超低排放改造全年改造規(guī)模分別超過2億千瓦和1億千瓦。而截至2016年底，全國已累計完成超低排放改造4.5億千瓦、節(jié)能改造4.6億千瓦。

　　值得一提的是，“提速擴圍”以來，煤電超低排放已從電力行業(yè)擴展到非電行業(yè)，從優(yōu)質(zhì)煤到劣質(zhì)煤，從煤粉爐到流化床鍋爐，多種技術(shù)路線呈現(xiàn)百花齊放的局面，技術(shù)也更加科學成熟。