近日，環(huán)保部印發(fā) 《排污許可管理辦法 (試行)》(以下簡(jiǎn)稱 《辦法》),規(guī)定了排污許可證的受理、核發(fā)程序等內(nèi)容,細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

排污許可制度賦予法律基礎(chǔ)

《辦法》認(rèn)真總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過(guò)程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步提高了可操作性。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)從上世紀(jì)80年代后期開始試水排污許可證制度，至今共有28個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計(jì)向約24萬(wàn)家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，也暴露出不少問題，如排污許可制的基礎(chǔ)核心地位不突出，多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源 “數(shù)出多門”、“多頭管理”;依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾;排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性等。

從“十三五”開始，我國(guó)無(wú)論是在法律層面還是政策層面均全力推動(dòng)排污許可制度改革。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》，正式啟動(dòng)排污許可制度改革。2016年12月，環(huán)保部發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》，對(duì)規(guī)范排污許可制度改革和排污許可證的核發(fā)工作起到了積極作用，但其只是文件而不是部門規(guī)章，在執(zhí)行過(guò)程中缺乏法律支撐。此次《辦法》的公布，進(jìn)一步夯實(shí)了排污許可證制度的法律 基礎(chǔ)，提高了排污許可制度的可操作性。

五種情形將獲處罰

《辦法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)的程序，明確了排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放的完整周期以及變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補(bǔ)辦等各種情形，規(guī)范企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及可行技術(shù)在申請(qǐng)與核發(fā)中的應(yīng)用等內(nèi)容。

此外，明確了排污者責(zé)任，強(qiáng)調(diào)守法激勵(lì)、違法懲戒。為強(qiáng)化落實(shí)排污者責(zé)任，《辦法》規(guī)定了企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等五項(xiàng)制度。在現(xiàn)有法律框架下細(xì)化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容，以及無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測(cè)違法、未依法公開環(huán)境信息等違反規(guī)定的情形,并根據(jù)相關(guān)法律明確了對(duì)違法行為的處罰規(guī)定。

排污許可管理?xiàng)l例將出臺(tái)

據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2017年12月31日，環(huán)保部共發(fā)布15個(gè)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10個(gè)行業(yè)的自行監(jiān)測(cè)指南等配套技術(shù)文件，在全國(guó)共核發(fā)排污許可證兩萬(wàn)多張，完成15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作。

“下一步，環(huán)保部將配合上級(jí)立法機(jī)關(guān)加快推動(dòng)排污許可管理?xiàng)l例的出臺(tái)，同時(shí)開展固定污染源清理整頓工作，加快推動(dòng)排污許可實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)無(wú)證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。此外，還要不斷完善排污許可信息化工作，提高環(huán)境監(jiān)管能力信息化水平。”上述負(fù)責(zé)人透露。