氣候變化關系經濟社會發展全局，對維護城市生命線系統運行、人居環境質量和生態安全至關重要。為提高應對氣候變化能力，推動綠色低碳發展，結合我市實際，市發展改革委研究起草了《邯鄲市應對氣候變化“十三五”規劃》。一是貫徹落實國家、省、市意見要求。為貫徹落實國家《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》(發改氣候〔2014〕2347號)、省《應對氣候變化“十三五”規劃》(冀發改環資〔2016〕1600號)要求和市領導重要批示，市發展改革委結合實際牽頭制定了《邯鄲市應對氣候變化“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。二是化解我市經濟社會可持續發展與產業結構等矛盾的需要。我市仍屬于工業主導型經濟，以鋼鐵為主導的重工業占絕對主導地位，以煤炭為主的能源消費結構短期內難以改變，對我市實現綠色低碳發展、推進生態文明建設制約明顯。制定《規劃》旨在發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協同控制，強化綠色低碳引領，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，將減緩和適應氣候變化要求融入經濟社會發展的各方面和全過程。三是確保完成我市溫室氣體排放控制任務。認真貫徹落實省政府《“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》(冀政字〔2017〕11號)要求，加快推動我市控制溫室氣體排放工作，確保完成省下達我市“十三五”單位GDP二氧化碳排放下降目標。

起草過程

在市政府的統一領導下，市發展改革委會同市環保局、市工信局、市統計局等部門，深入研究國家、省相關規劃，并多次召開專題會議，廣泛聽取各縣(市、區)、市直有關部門的意見和建議，對我市應對氣候變化規劃等內容反復進行論證，于2017年10月份完成《邯鄲市應對氣候變化“十三五”規劃》的起草工作。《規劃》起草完成后，我委征求了各縣(市、區)政府、冀南新區管委會、邯鄲經濟技術開發區管委會意見;征求了市統計局、市工信局等21個市直有關部門意見。在此基礎上，進行了完善、補充和修改。經過專家評審同意，報市政府審核后，以市發展改革委名義正式印發。

主要內容

《規劃》共六個部分。

第一部分為現狀與展望。第一條介紹了我市氣候變化現狀及產生的影響;第二條介紹了我市應對氣候變化工作取得的成效;第三條指出了我市應對氣候變化存在的問題;第四條指出了我市氣候變化面臨的形勢。

第二部分為指導思想和主要目標。第一條首先確立了我市應對氣候變化工作的指導思想，深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念;第二條明確了應對氣候變化工作的基本原則，堅持發展和應對氣候變化并進、減緩與適應氣候變化并重、制度建設和技術進步并舉、政府引導和公眾參與并行;第三條指出了我市應對氣候變化工作的主要目標，確保“十三五”控制溫室氣體排放目標全面完成，適應氣候變化能力大幅提升，能力建設取得重要成果。

第三部分為控制溫室氣體排放。第一條指出通過加快傳統產業低碳改造、大力發展綠色產業，打造我市綠色低碳產業體系;第二條指出通過優化發展化石能源、加快發展可再生能源，建設我市清潔低碳能源體系;第三條指出通過完善重點行業用能管理制度、推進節能技術開發應用、大力發展循環經濟，推進全市能源節約;第四條明確控制工業、建筑、交通、農業、商業等重點領域溫室氣體排放;第五條指出通過增加森林碳匯、增加農業和濕地碳匯，加強全市碳匯建設;第六條指出通過推廣綠色節能建筑、開展綠色消費、鼓勵綠色出行等，倡導全市低碳生活。

第四部分為適應氣候變化影響。第一條指出通過改造強化城鄉建設、水利設施、交通設施、能源設施等，提高城鄉基礎設施適應能力;第二條指出通過加強水資源管理、強化飲用水水源地保護與管理，增強水資源安全保障能力;第三條指出以種植業、林業、畜牧業等領域為重點，提高農業適應氣候變化能力;第四條指出提高人群健康領域適應能力;第五條指出通過加強預測預報和綜合報警系統搞建設、健全氣候變化風險管理機制、加強氣候災害綜合管理等措施，加強防災減災體系建設;第六條指出通過加強生態環境綜合監測、空氣污染氣象條件預報、環境氣象評估，提高生態環境監測預報評估能力。

第五部分為實施重點示范工程。第一條指出以鋼鐵、電力、建材、化工等高耗能行業為重點，實施節能減碳重點工程，提高重點行業能源利用效率，降低溫室氣體排放強度;第二條指出大力發展清潔能源，實施清潔能源重點工程，調整和優化能源結構。第三條指出全面推進農業區域化種植、規模化生產、產業化發展，深入實施造林綠化，增強碳匯。第四條指出實施低碳示范重點工程，構建綠色低碳交通運輸體系，實施綠色建筑區域示范、綠色建材產業化示范等重點工程，推進產業園區、特色工業功能區等向綠色循環低碳化方向發展。第五條指出實施適應氣候變化重點工程，盡可能降低氣候風險的不利影響。

第六部分為保障措施。第一條指出通過完善協調機制、健全管理機構，加強組織領導;第二條指出通過建立考核制度、落實工作職責，確保完成全市目標;第三條指出通過加強人才隊伍建設、完善相關交易機制、完善應對氣候變化統計核算工作、推廣低碳產品認證、加強國際和區域合作，加強我市應對氣候變化工作能力建設;第四條指出完善我市資金稅收政策，拓寬金融融資渠道，加大政策支持力度;第五條指出加強重點低碳技術研發，加快低碳技術、產品推廣應用，強化科技支撐;第六條指出加大宣傳力度，鼓勵公眾積極參與，大力推進全社會低碳行動。