黨的十九大報告指出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　第四屆中國煤炭消費總量控制與能源轉型國際研討會近日在京召開。大會以“砥礪前行，保衛藍天”為主題，在國內外新形勢的機遇與挑戰下，總結經驗教訓，開啟能源轉型和空氣污染治理的新篇章。

　　我國《能源發展“十三五”規劃》提出，到2020年煤炭消費比重應降到58%以下，煤炭消費總量控制在41億噸以內，煤電機組供電煤耗達到每千瓦時310克標準煤以下。這對推動能源轉型、治理空氣污染和應對氣候變化有重要意義。據《經濟參考報》報道，在執行層面，依然困難重重。當前盡管我國煤炭價格仍處年內高位，但部分地區煤電產能仍然明顯過剩，擠占水電、風電、光伏發電等清潔能源發展空間的問題突出。

　　本次會議上，國家發改委能源研究所效率中心和部門煤控課題組的研究單位分享了新形勢下如何通過深化供給側結構性改革實現行業控煤目標。供給側結構性改革要與煤控全面結合，互相促進，這是實現比國家目標更積極的35億噸煤控目標的前提。從煤控的減量、替代、清潔三大途徑上來看，節能的潛力仍然排在第一位，能源替代是未來的方向，但結合行業的具體特點，進一步明確能源替代的使用領域，在手段上要進一步發揮市場機制，在政府的行政手段上要從供給側角度進行改革和創新，發掘跨行業，跨地區的系統節能。

　　“目前，在高耗能行業深化去產能工作，加快產業結構升級，大幅提高能源利用效率，推動清潔能源替代，優化進出口結構，都是部門煤控的重點任務。”國家發改委能源研究所能源效率中心副研究員谷立靜說，電力、鋼鐵、化工、建材四個部門煤炭消費總量占全國煤炭消費總量的80%以上，是部門煤控的主戰場。她表示，過去幾年，部門煤控已經取得顯著成效，主要耗煤行業產能已普遍進入飽和階段，部分進入下降階段，但要實現2020年目標，任務依然艱巨。

　　作為煤炭生產大省的山西省在會上分享了他們控煤與轉型發展的經驗，面對資源環境承載的壓力，山西省政府出臺了一系列政策文件推動煤炭的清潔化利用和消費總量的控制。山西省還充分發展新能源產業，其地面煤層氣和煤礦瓦斯開發利用領跑全國，地面煤層氣開采利用量常年占全國90%以上，煤礦瓦斯開發利用量占全國40%。

　　在前不久舉行的散煤清潔燃燒技術現狀與發展座談會上，中國煤炭工業協會會長王顯政表示，當前我國煤炭清潔利用有基礎、有經驗、有效果。一是燃煤電廠超低排放技術獲得政策支持，并正在全國推廣應用；二是冶金煉焦行業煤炭清潔化利用水平提升，并通過煤焦化一體化發展，焦爐氣深加工利用，煤炭焦化清潔發展水平大幅提升；三是建材行業新型干法水泥生產已經在全國推廣，實現了全部新型干法水泥生產；四是高效煤粉型工業鍋爐技術成熟、設備可靠、示范成功，推廣效果明顯；五是農村民用散煤清潔利用開始起步。

　　從國際上來看，英國雖然是最早使用煤電的國家，但是從90年代以來、煤電發電量開始減少。碳稅和天然氣在英國控煤過程中發揮了重要作用。英國天然氣資源豐富，而碳稅的實施徹底改變了煤電和天然氣發電的競爭格局。

　　對此，有關專家建議，未來控制煤炭消費，可借鑒英國經驗，除了做減法之外，更應強調從供給端著眼，強化“加乘”思維。在推動清潔能源發展的同時，發揮創新的“加乘”效應，提高財稅政策的調節力度。

　　“控煤、能源轉型，從大處著眼就是綠色發展。”中國發展研究基金會副理事長劉世錦說，“綠色發展是會做減法，需要付出一定成本，但同時，它也是一個加法，有些時候還是乘法，可以帶來大量新的消費、新的生產，特別是創新。”