2017年底，國內為打贏藍天保衛戰再推一項新決斷：以發電行業為突破口，全國碳排放交易體系正式啟動，將分階段穩步推行碳市場建設。而從國家發改委印發的方案中可以看出，中國現階段并沒有讓碳交易市場覆蓋全行業，而是從電力行業開始，將碳市場逐步推開。

2017年底，備受關注的全國碳排放權交易市場正式啟動，這意味著全國碳市場建設進入新階段。

這是我國積極應對氣候變化和供給側結構性改革的任務要求，也是通過市場手段控制溫室氣體排放的重要政策工具，也是中國落實《巴黎協定》承諾的重要措施之一。早在2011年，國家發改委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市開展碳排放交易試點工作。而與此前不同的是，碳交易市場配額分配將逐步收緊，并由免費分配過渡到有償分配(例如配額拍賣)，擴大有償分配的比例。

目前已納入近3000家重點排放單位，截至2017年11月累計配額成交量接近2億噸二氧化碳當量，超過44億元。建設全國性的碳市場，要做的準備工作很龐雜，明確行業范圍后，最緊要的是搭好制度框架。此前，國家發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》。全國碳市場建設啟動后，將首先推動三大制度建設，即碳排放監測、報告、核查制度，重點排放單位配額管理制度和市場交易相關制度。

此次公布的《方案》以發電行業為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩步推行碳市場建設在此基礎上，將盡快構建碳排放數據報送、碳排放權注冊登記、碳排放權交易和結算四大支撐系統。對此，國家發展改革委氣候司司長李高表示，這主要是考慮到發電行業數據基礎比較好，行業碳排放量很大等因素。同時，發電行業也是迄今最具條件，數據最完整，同時碳排放的規模占比也較大的重點領域。

也就是，選擇電力一個行業啟動全國碳市場，是把電力行業作為全國碳排放交易體系建設的一個突破口，多個重點排放行業未來將逐步納入進來。據初步分析，將有1700家左右的火電企業納入全國碳排放交易體系，這些企業涉及排放二氧化碳超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。據推測，當進入深化完善期(預計2020年左右)時，試點電力及自備電廠企業才不需要在試點履約，并開始在全國碳市場履約。

全國碳排放交易體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業。未來，這將對企業產生什么樣的影響？對企業來說，這是增加了負擔，還是節能減排、增強競爭力的制度機遇？更多意味著機遇，激勵企業一方面加大節能減排力度，通過科技創新降低排放強度，另一方面加大清潔能源開發力度。從產業機遇方面來看，碳交易市場建設的目的不是為了壓制能源行業發展，而是通過市場化碳定價的方式來更好地調節能源行業結構。

不僅對具體企業，對行業整體來說，碳市場建設也是一個綠色轉型的大好機遇。根據發改委的計劃，全國統一碳市場將會覆蓋20億至30億噸的二氧化碳排放量，這將為我國的碳市場發展帶來難得的機會。在此期間，碳交易啟動后，企業超排或多排，都會付出相應的成本，企業會更加審慎地考慮產品結構的調整。而從普通老百姓的角度來看，碳市場建設將助攻“藍天保衛戰”，每個人都將成為直接受益者。