“碳金融試點項目首選還是花都綠色金融改革創新試驗區。”日前舉行的全球治理高層政策論壇上，碳交易市場成為與會嘉賓討論的焦點。廣州碳排放權交易所(下稱“廣碳所”)副總裁孟萌向全球嘉賓介紹廣州乃至廣東通過碳交易促進綠色發展的實踐時表示，花都綠色金融改革創新試驗區具有政策的主動性、便利性，“廣碳所總部搬到花都，也為了這個發展目標而來。”

廣州碳交易市場進入穩定發展階段

“雖然廣州乃至廣東的碳交易市場跟世界上先進地區比，在流動性方面還有差距，但從我們自身建設速度來看，已經進入到了穩定發展階段。”孟萌說，廣東在實施節能減排工作中控排六大行業，包括鋼鐵、水泥、電力、石化、航空及造紙業，全省年排放量2萬噸以上的企業都被納入控排名單，總數達200多家。“廣東碳市場每年都按時公布企業履約率，是有效信息公布最多的試點地區之一。”

在全國碳交易市場里配額最多的廣東每年約有4億噸碳排放量，已連續四年公布配額分配總體方案，方案內容涵蓋配額總量、分配方法、分配因子、基準值、有償配額數量、企業名單等，為全省的碳交易市場營造了公開透明的市場環境。

孟萌表示，在碳排放配額方面，廣東的試點工作可以用“大膽嘗試”來形容。一般來說，國內碳市場在啟動初期會采用免費配額的方式，以縮短企業的“適應期”。作為全國經濟最發達的省份，廣東在節能減排領域需給自身“加碼”。因此廣東拿出了3%的配額作有償分配，樹立了排放權有償的概念。通過碳排放權有償使用這一方式，讓很多企業重新意識到了節能減排的問題。

數據顯示，從廣碳所啟動運行至2017年底，廣東碳市場累計成交配額7000萬噸，占全國碳交易試點約31%，總成交金額15億元以上，占全國碳交易試點31.7%，成為國內首個配額現貨交易額突破15億元大關的試點碳市場。

廣碳所開發出全國首創的碳普惠制

這樣一家對廣東乃至全國碳交易市場都具有示范意義的機構，在2017年把總部搬到位于廣州花都的綠色金融改革創新試驗區，瞄準試驗區在政策上具備先行先試的優勢，謀劃與綠色金融緊密相關的碳金融項目開發。“碳金融試點項目首選還是花都綠色金融改革創新試驗區。”孟萌說，試驗區具有政策的主動性、便利性，總部搬到花都也為了這個發展目標而來。

碳金融作為綠色金融的重要組成部分，廣碳所進行了碳普惠制工作的開發，在社區居民的節水、節氣、節電以及低碳出行、林業碳匯、低碳產品等領域開展試點。這項全國獨創的舉措改變了以往的交易模式，量化后的森林碳匯不但可以在廣東碳市場上進行交易，而且由高排放企業買單，使碳匯包含扶貧屬性。

廣碳所還在花都綠色金融改革創新試驗區成立了廣東省碳普惠創新發展中心，搭建省級碳普惠推廣平臺，組建低碳商家聯盟，并于2016年度首次允許碳普惠核證減排量直接用于抵消碳市場控排企業的實際排放，建立廣東碳市場的多元抵消機制，實現碳普惠與碳市場的鏈接。

碳交易機構可在花都試驗區發揮引領作用

“綠色金融發展的制約在于政策的缺乏，涉及到很多經濟行為投資外部化的問題，如何定價、資產評估、市場交易的問題等。如果通過區域的政策創新示范，有望探索出可行的市場化模式。”論壇上，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心國際合作部負責人柴麒敏表示，廣州花都的綠色金融改革試驗區在政策和資金扶持方面先行先試的亮眼表現。

作為華南地區唯一一個綠色金融改革創新試驗區，花都區圍繞“綠色金融支持綠色產業、推動綠色發展”的主線，致力于打造“核心在花都、節點在各處、廣州一張網、擴展到全省、服務大周邊”的發展大格局，定位于綠色金融改革創新的試驗田、綠色金融與綠色產業協調發展的示范區、粵港澳大灣區合作發展的新平臺及“一帶一路”建設的助推器。

“這是個很好的種子，在這塊綠色金融改革的試驗田做好了將有很強的示范作用。”柴麒敏說，結合廣州長期積累的外向型合作的豐厚基礎，廣州的碳交易所等機構可在區域綠色金融版塊發揮引領作用，帶動產業轉型升級與綠色發展“兩不誤”。