2021年3月，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上，對碳達峰碳中和工作做出重要部署，強調要構建新型電力系統，明確了我國電力轉型發展的方向。2023年7月，習近平總書記在主持召開重要全面深化改革委員會的第二次會議時提出，要“深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，更好地推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全”。近年來，國家層面在電力生產、運行、消費等方面陸續發布相關政策，逐步探索構建新型電力系統。

(來源：微信公眾號“能源電力公社”)

01電力生產

實現碳達峰碳中和，必須加快新能源開發利用，提升新能源在電力系統中的占比。2022年5月，國務院辦公廳轉發國家發改委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》明確，要堅持統籌新能源開發和利用，堅持分布式和集中式并舉，突出模式和制度創新，并在四個方面提出了新能源開發利用的舉措，推動全民參與和共享發展。一是加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏發電基地建設;二是促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展;三是推動新能源在工業和建筑領域的應用;四是引導全社會消費新能源等綠色電力。其中，推動大型風電光伏基地建設是促進新能源大規模開發利用的重要抓手。2022年1月，習近平總書記在重要政治局第三十六次集體學習中明確提出，要加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔能源高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消費體系。2022年2月，國家發改委、國家能源局發布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃布局方案》提出，到20230年，我國將規劃建設風光基地總裝機容量約4.55億千瓦。當前，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地進展順利，第一批9705萬千瓦基地項目已全面開工，部分已建成投產，第二批基地項目部分已陸續開工，第三批基地項目已形成清單。

同時，在當前技術條件和裝機結構下，煤電是最經濟可行、安全可靠的靈活調節資源，在提升電力保供能力的同時，也能促進可再生能源發展。“雙碳”目標下，煤電機組正從主體電源向調節性電源過度，為進一步提升煤電機組清潔高效靈越供電水平，促進電力行業清潔低碳轉型，2021年10月，國家發改委、國家能源局會同有關方面制定了《全國煤電機組改造升級實施方案》，明確提出，“十四五”期間，煤電節能降碳改造規模不低于3.5億千瓦，供熱改造規模力爭達到5000萬千瓦，靈活性改造完成2億千瓦。2023年11月，國家發改委、國家能源局聯合印發《關于建立煤電容量電價機制的通知》，決定自2024年1月1日起，建立煤電容量電價機制，對煤電實行兩部制電價政策。其中，電量電價通過市場化方式形成，容量電價根據煤電轉型進度等實際情況逐步調整，充分體現煤電對電力系統供電支撐調節價值，更好保障電力系統安全運行，為承載跟打規模的新能源發展奠定堅實基礎。

02

電力消費

電力需求側是新型電力系統的重要組成部分，是指加強全社會用電管理，綜合采取合理可行的技術、經濟和管理措施，優化配置電力資源，在用電環節實施節約用電、需求響應、綠色用電、電能替代、智能用電、有序用電，推動電力系統安全降碳、提效降耗。深化電力需求側管理，充分挖掘需求側資源，對推動源網荷儲系統互動，保障電力安全穩定運行，助力新型電力系統和新型能源體系建設具有重要意義。我國20世紀90年代開始引入電力需求側管理，在實踐中不斷完善，分別于2010年、2017年發布了兩版電力需求側管理辦法，對推動節能減排和電力經濟綠色發展，加快生態文明建設發揮了積極作用。

近年來，我國在碳達峰碳中和重大戰略決策指引下，加快構建清潔地鐵你、安全充裕、經濟高效、工序協同、靈活智能的新型電力系統，是深入推進能源革命，加快建設新型能源體系，保障國家能源安全的重要抓手。在此背景下，國家發改委等六部委聯合修訂發布了《電力需求側管理辦法(2023版)》，明確：一是推動各地培育需求側資源，積極鼓勵多元化經營主體參與需求響應，構建需求響應資源庫。基于電力市場建設進展與地方實踐，引導和推動需求響應與電力市場協同銜接，支撐需求相應規模化發展。二是進一步綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接，鼓勵重點地區、重點企業提高綠電消費比重。聚焦重點領域，科學推動電能替代，完善電能替代項目支持措施，穩步推進終端電氣化水平提升。三是劃定需求響應與有序用電的邊界，優先采取需求響應等措施后，仍無法滿足電力電量平衡時，再執行有序用電，著重強調要依法依規實施有序用電。四是結合“云大物移智”等新一代信息技術的快速發展，進一步推進電力消費智能化，實現電力利用效率的提升與電力利用方式的變革。

03

電力運行

隨著新能源快速發展，風電、光伏發電的間隙性、波動性特征對電力系統安全穩定運行帶來極大挑戰，系統對靈活調節資源需求與日俱增。

電網是源荷的主體，建設堅強主干網架，實現全國省域電網靈活互濟，加強配電網建設，滿足電力保供和新能源高水平消納，提升電網數字化和智能化水平是建設新型電力系統的核心環節之一。由國家能源局組織編制的《新型電力系統發展藍皮書》提出，要加強電力系統智慧化體系運行建設，建設適應新能源發展的新型調度運行體系，提高新能源感知與網絡通信能力，統籌全系統調節資源，依托大電網資源配置能力和各地區錯峰效應，提升系統平衡能力;推動電網智能升級，創新應用“云大物移智鏈邊”等技術，加快信息采集、感知、處理、應用等環節建設，推動電網智能化升級，強化新型電力系統網絡安全保障能力，提升應急能力。

儲能是支撐新型電力系統的重要技術和基礎裝備，對推動能源綠色轉型、應對極端事件、保障能源安全、促進能源高質量發展、支撐應對氣候變化目標實現具有重要意義。2021年7月，國家發改委、國家能源局聯合印發了《加快推動新型儲能體系的指導意見》，指明了新型儲能發展方向，要求強化規劃的引領作用，加快完善政策體系，加速技術創新，推動新型儲能高質量發展。為推動新型儲能“十四五”高質量規模化發展，2022年1月，國家發改委、國家能源局聯合印發了《“十四五”新型儲能發展實施方案》，進一步明確發展目標和細化重點任務，提升規劃落實的可操作性，旨在把握“十四五”新型儲能發展的戰略窗口期，加快推動新型儲能規模化、產業化和市場化發展，保障碳達峰、碳中和工作順利開展。