(一)關于工業發展的戰略指導思想。

改革開放推動了我國在市場化條件下加入世界產業分工體系。在用勞動密集型產品換取國外技術密集型產品的同時，關系到工業結構中必須堅守的戰略要點(如工控行業)，也不自覺地遵從“國際分工”，給產業升級帶來不利的影響。

上世紀80年代引進國外先進生產線，為節約外匯僅對單臺自動化技術感興趣，指導思想是能用人工的盡量用人工。由于當時對工廠自動化的意義認識不完整，重點考慮效率，把自動生產線加工精度和質量放在第二位，以致錯過了趕上工廠自動化國際潮流的歷史機遇。

國家在重大裝備的發展規劃中，把重點放在“可購買性差的戰略性產品”上。而市場規模較大的中小型PLC系統，由于進口方便、政策鼓勵，又受到用戶追捧，其消化創新、自主發展的問題就容易被管理層忽視。對事關戰略的核心技術持“能買就買”、“買不到才自己干”的被動響應的態度，等于不自覺地跟隨西方劃定的國際分工格局，模糊了自己的努力目標。

(二)關于工業發展規劃中的傾向性。

我國各類發展規劃中，制定重點項目，通常選擇通過重大產品帶動研發的方式，特別是具有重大標志性、產業拉動作用較顯著的主機產品，如核電、新能源、大飛機、汽車、數控機床等。這一原則本身是正確的。但在具體執行中，容易發生畸輕畸重的傾向。

一是“有形先于無形，整機重于零部件”。傳統思維將“制造業”與“電子信息”分開，但現代裝備制造已經基本實現控制系統與機電系統的融合。而我國的工業規劃至今還將工業自動控制置于“配角”地位。推進兩化融合，必須轉變固有的“制造業”思維定式。

二是缺乏工業的整體發展意識。工業結構呈“主機—控制—零部件—材料—工藝”的金字塔形結構。工業的“中間部門”如內燃機、泵閥液壓密封緊固件等通用基礎件、材料，以及共性制造技術、機電一體化的控制裝置等，其技術的不斷進步，是各類主機品質性能得以提高的基礎，是工業競爭力的根基。基礎長期依賴外來技術，國家的工業發展就等于建立在沙灘上。

在工控領域，也存在畸重畸輕問題。國家比較重視DCS系統，尤其是重大裝備自控系統中的主控DCS部分，但對其兩端則投入不足;對量大面廣的PLC系統，因有可買性、小企業多、行業組織難等問題，則至今未能列入“十二五”發展規劃。

在中間產品、基礎材料和制造工藝方面，目前與國際先進水平差距較大。尤其中間產品領域主要是中小企業，面對德國西