本刊記者  黃燕華

7月27日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了兩份行政處罰決定書(shū)，行政處罰的當(dāng)事人分別為中國(guó)石油天然氣股份有限公司大慶油田公司天然氣分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中石油大慶油田公司天然氣分公司”)和中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷(xiāo)售大慶分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司”)。

依據(jù)行政處罰決定書(shū)，中石油大慶油田公司天然氣分公司和中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司與哈爾濱、齊齊哈爾、大慶地區(qū)13家下游CNG(壓縮天然氣)母站經(jīng)營(yíng)者達(dá)成并實(shí)施了限定轉(zhuǎn)售CNG天然氣最低價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條規(guī)定，“嚴(yán)重排除、限制了天然氣產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了終端客戶(hù)和消費(fèi)者的合法權(quán)益”，分別處以3876萬(wàn)元和4530萬(wàn)元行政罰款，罰款合計(jì)8406萬(wàn)元。

值得注意的是，上述行政處罰早于2018年1月26日已由國(guó)家發(fā)改委做出，但并未公開(kāi)。根據(jù)中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)整合到新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，因此由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布處罰決定。

以下違法事實(shí)和處罰依據(jù)。

限定下游CNG母站轉(zhuǎn)售CNG天然氣最低價(jià)格

下游CNG母站實(shí)施了價(jià)格壟斷協(xié)議

召開(kāi)會(huì)議商定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格。2016年8月5日、8月11日，中石油大慶油田天然氣分公司與中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人召集13家CNG母站開(kāi)會(huì)，要求各家CNG母站向子站轉(zhuǎn)售價(jià)格不得低于2.25元/立方米，并從2016年9月1日起統(tǒng)一執(zhí)行。此前，各CNG母站根據(jù)市場(chǎng)狀況自行確定向子站的轉(zhuǎn)售價(jià)格，價(jià)格水平在1.76元/立方米到2.30元/立方米之間，但主要集中在2.00元/立方米左右。組織簽訂《哈大齊CNG市場(chǎng)銷(xiāo)售協(xié)議》。上述會(huì)議后，中石油大慶油田天然氣分公司與中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司組織下游13家CNG母站于2016年8月29日共同簽署了《哈大齊CNG市場(chǎng)銷(xiāo)售協(xié)議》，明確規(guī)定自2016年9月1日起CNG母站按照2.25元/立方米最低銷(xiāo)售價(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售CNG天然氣，任何母站不得低于最低銷(xiāo)售價(jià)格。下發(fā)《補(bǔ)充通知》，推動(dòng)最低限價(jià)付諸實(shí)施。2016年9月2日，中石油大慶油田天然氣分公司與中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司向13家CNG母站下發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行(哈大齊CNG市場(chǎng)銷(xiāo)售協(xié)議〉的補(bǔ)充通知》，要求嚴(yán)格按照約定的最低限價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售，對(duì)于拒不執(zhí)行的，威脅停氣。

下游CNG母站實(shí)施了最低限價(jià)。經(jīng)查，從2016年9月日起哈大齊地區(qū)CNG母站即按照2.25元/立方米最低限價(jià)對(duì)外銷(xiāo)售。要求CNG母站定期上報(bào)銷(xiāo)售價(jià)格等數(shù)據(jù)，跟蹤最低限價(jià)執(zhí)行情況。《哈大齊CNG市場(chǎng)銷(xiāo)售協(xié)議》簽訂后，中石油大慶油田天然氣分公司與中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司要求CNG母站定期上報(bào)銷(xiāo)售對(duì)象、銷(xiāo)售氣量、銷(xiāo)售單價(jià)，跟蹤最低銷(xiāo)售限價(jià)執(zhí)行情況;2017年4月19日，向CNG母站發(fā)放了《母站客戶(hù)調(diào)查表鄉(xiāng)和《母站客戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷》，對(duì)《哈大齊CNG市場(chǎng)銷(xiāo)售協(xié)議》簽訂后的“外銷(xiāo)情況”“地板價(jià)執(zhí)行情況”等進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，進(jìn)一步跟蹤監(jiān)督限價(jià)執(zhí)行情況。

3、成立監(jiān)督小組，監(jiān)督各CNG母站最低限價(jià)執(zhí)行情況，對(duì)拒不執(zhí)行的以削減計(jì)劃、限氣至停氣相威脅。為監(jiān)督下游CNG母站價(jià)格執(zhí)行情況，中石油大慶油田天然氣分公司與中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司組織成立監(jiān)督小組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式，重點(diǎn)監(jiān)督各家CNG母站價(jià)格執(zhí)行情況。另查明，中石油大慶油田天然氣分公司2016年度CNG天然氣銷(xiāo)售收入為6.46億元。

中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司2016年度CNG天然氣銷(xiāo)售收入為7.55億元。

以上事實(shí)有調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等證據(jù)材料為證。原發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局認(rèn)定，中石油大慶油田公司天然氣分公司與中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十四條第(二)項(xiàng)的

規(guī)定，屬于達(dá)成并實(shí)施“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”壟斷協(xié)議的違法行為，嚴(yán)重排除、限制了天然氣產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了終端客戶(hù)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

據(jù)處罰決定書(shū)，原國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局做出的處罰包括:

責(zé)令中石油大慶油田公司天然氣分公司與中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司立即停止上述違法行為。

對(duì)中石油下屬的兩家天然氣銷(xiāo)售公司處以2016年度CNG天然氣銷(xiāo)售收入6%的罰款。

中石油大慶油田天然氣分公司2016年CNG天然氣銷(xiāo)售收入為6.46億元，罰款額為3876萬(wàn)元。

中石油天然氣銷(xiāo)售大慶分公司2016年CNG天然氣銷(xiāo)售收入為7.55億元，罰款額為4530萬(wàn)元。