環(huán)境修復(fù)執(zhí)行是環(huán)境公益訴訟成果能否最終有效落實(shí)的關(guān)鍵，在建設(shè)美麗中國的新征程中，如何充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的積極有效作用，如何建立和完善環(huán)境修復(fù)執(zhí)行機(jī)制，急需引起有關(guān)部門重視和關(guān)注。今年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、江蘇綠世界控股集團(tuán)董事長宋青呼吁，要建立和完善環(huán)境公益訴訟中的環(huán)境修復(fù)執(zhí)行機(jī)制。
　　相關(guān)法規(guī)不完善
　　影響環(huán)境修復(fù)執(zhí)行效率
　　2015年1月1日新環(huán)保法施行以來，環(huán)境公益訴訟在司法實(shí)踐中逐漸增多，日益成為保護(hù)社會公共環(huán)境權(quán)益的有力司法武器，成為生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的重要手段。然而，隨著環(huán)境公益訴訟的不斷推進(jìn)，在先行先試的省市區(qū)域相繼有不少案件已進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)，隨之而來的環(huán)境修復(fù)執(zhí)行問題也日益凸顯。
　　《民事訴訟法》是當(dāng)前環(huán)境公益訴訟的主要法律依據(jù)，但對公益訴訟的規(guī)定僅限于訴訟主體內(nèi)容，對執(zhí)行缺少明確規(guī)定，僅涉及執(zhí)行款落實(shí)環(huán)節(jié)，缺乏環(huán)境公益訴訟執(zhí)行環(huán)節(jié)中所需的對環(huán)境修復(fù)方面的規(guī)定。宋青認(rèn)為，相關(guān)法律法規(guī)的不完善，會影響環(huán)境修復(fù)執(zhí)行效率。
　　“相對于其他民事訴訟，環(huán)境公益訴訟除具有公益性外，其環(huán)境修復(fù)執(zhí)行階段更具有專業(yè)性、復(fù)雜性和時(shí)限性等特征，執(zhí)行主體、執(zhí)行程序、執(zhí)行內(nèi)容等相關(guān)規(guī)定的缺位，將影響環(huán)境公益訴訟案件的執(zhí)行效率，不利于執(zhí)行環(huán)節(jié)中環(huán)境修復(fù)的最終有效落實(shí)。”宋青說。
　　企業(yè)運(yùn)營和部門監(jiān)管存在不足
　　削弱環(huán)境修復(fù)執(zhí)行效果
　　宋青指出，企業(yè)運(yùn)營不規(guī)范，也導(dǎo)致環(huán)境修復(fù)執(zhí)行存在隱患。對環(huán)境修復(fù)企業(yè)的資質(zhì)管理和質(zhì)量監(jiān)管分屬住建和環(huán)保等不同部門，尚需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　由于缺乏對應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)規(guī)范，以專利產(chǎn)品保密為由，不同企業(yè)針對同一被污染場地的修復(fù)報(bào)價(jià)可能相差懸殊，因信息不透明、專業(yè)性強(qiáng)等原因而很難作出有效判斷。污染企業(yè)與環(huán)境修復(fù)企業(yè)可能互聯(lián)互通，影響污染鑒定、環(huán)境修復(fù)的客觀性、公正性，致使環(huán)境公益訴訟環(huán)境修復(fù)執(zhí)行隱患增多。
　　“部門職責(zé)不清晰，也在一定程度上削弱了環(huán)境修復(fù)執(zhí)行的成效。”宋青認(rèn)為，環(huán)境修復(fù)執(zhí)行需要經(jīng)歷原告申請、法院落實(shí)、環(huán)保檢測驗(yàn)收等多個環(huán)節(jié)。若是由環(huán)境公益組織作為訴訟主體，力量薄弱的問題客觀存在。
　　同時(shí)，法院對環(huán)境公益訴訟案件的執(zhí)行，雷同于一般民事案件，尚未建立有效機(jī)制將環(huán)境修復(fù)執(zhí)行到位。司法程序與行政執(zhí)法界限也較為模糊，銜接不暢，環(huán)境修復(fù)執(zhí)行工作較為被動。
　　創(chuàng)新操作模式
　　協(xié)力推進(jìn)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行
　　結(jié)合環(huán)境公益訴訟的公益特性，有專家學(xué)者認(rèn)為，法院應(yīng)加大執(zhí)行力度，推進(jìn)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行到位；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)同步加強(qiáng)檢察監(jiān)督，嚴(yán)格確保專款專用；環(huán)保部門應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，跟蹤參與，為環(huán)境修復(fù)執(zhí)行提供專業(yè)保障。
　　在環(huán)境修復(fù)執(zhí)行模式方面，宋青建議針對環(huán)境公益訴訟達(dá)成民事調(diào)解的執(zhí)行，在被告自愿履行公益訴訟請求的前提下，可采用在環(huán)保部門監(jiān)管下的被告自動履行模式。由被告選擇具有專業(yè)環(huán)境修復(fù)資質(zhì)的企業(yè)，開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，環(huán)保部門負(fù)責(zé)給予專業(yè)指導(dǎo)，所屬地方政府同步督促企業(yè)及時(shí)將環(huán)境修復(fù)責(zé)任落到實(shí)處，消除污染危害及對周邊環(huán)境的不良影響，以滿足全部公益訴訟請求，落實(shí)對生態(tài)環(huán)境的損害賠償。
　　“若已進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行階段，則可采用公選第三方企業(yè)替代修復(fù)的執(zhí)行模式。法院聯(lián)合環(huán)保部門建立專業(yè)的環(huán)境工程招投標(biāo)代理人、環(huán)境修復(fù)企業(yè)、環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機(jī)構(gòu)等信息
　　庫，從中公選第三方企業(yè)替代修復(fù)，履行訴訟判決。”宋青說。
　　去年4月，貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院提起公益訴訟的鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)人民政府違法堆放垃圾污染環(huán)境一案經(jīng)普安縣人民法院作出判決，責(zé)令大灣鎮(zhèn)人民政府采取補(bǔ)救措施，于2017年12月31日前完成垃圾堆放場的環(huán)境治理工作。記者近日了解到，判決后，法院多次聯(lián)系大灣鎮(zhèn)人民政府就其履行判決要求進(jìn)行督促、指導(dǎo)，檢察院也及時(shí)組織有關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地查看，從而有效推進(jìn)了垃圾堆放場的科學(xué)整改，緩解了環(huán)境污染影響。
　　制定實(shí)施細(xì)則
　　完善環(huán)境修復(fù)執(zhí)行監(jiān)督
　　“環(huán)境公益訴訟作為一種法律手段，其目的不在于打官司，而是通過有效執(zhí)行來修復(fù)環(huán)境。”宋青建議選取環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)省市，探索制定環(huán)境修復(fù)執(zhí)行規(guī)章，明確執(zhí)行款項(xiàng)和環(huán)境修復(fù)工作的細(xì)化落實(shí)準(zhǔn)則。同步加強(qiáng)立法調(diào)研，健全執(zhí)行機(jī)制，完善執(zhí)行監(jiān)督，落實(shí)主體責(zé)任，制定符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，出臺相應(yīng)立法建議或司法解釋建議。
　　“重視生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)，推動組建符合條件的專業(yè)評估隊(duì)伍，形成能夠滿足環(huán)境修復(fù)執(zhí)行現(xiàn)實(shí)需求的評估能力。規(guī)范鑒定評估管理制度和工作程序，保障生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的獨(dú)立性，并做好與司法程序的銜接。”宋青指出，要加快建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對基線確定、因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究。
　　依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理。宋青建議在財(cái)政或環(huán)保部門探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機(jī)制，將公益訴訟所得賠償款全部納入，確保專款專用，及時(shí)將環(huán)境修復(fù)執(zhí)行落到實(shí)處。