全國人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長徐恒秋（中）在小組討論時表示，安徽省扎實推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”制度落實，對省直部門、地市的責(zé)任都進(jìn)行了明確細(xì)化，完不成任務(wù)肯定要被追責(zé)。中國環(huán)境報記者鄧佳攝
　　◆中國環(huán)境報記者呂望舒
　　實施環(huán)保督察，是推進(jìn)落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的重要抓手。2017年5月，安徽省在接受中央環(huán)保督察的同時，啟動了第三批省級環(huán)保督察，實現(xiàn)了全覆蓋。
　　全國兩會期間，本報記者專訪了全國人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長徐恒秋，請這位履新不久的環(huán)保廳長談如何真正落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、如何舉一反三提升督察整改實效、省級環(huán)保督察如何與中央環(huán)保督察做好銜接等。
　　創(chuàng)新機制切實傳導(dǎo)壓力
　　中央環(huán)保督察反饋意見后，安徽省對反饋意見進(jìn)行梳理分解，制定整改方案，形成四大類15個方面144個問題，對每個問題均制定具體的整改措施，明確牽頭責(zé)任單位和責(zé)任人。
　　徐恒秋說，為了切實傳導(dǎo)壓力、推進(jìn)整改，安徽省實施省級領(lǐng)導(dǎo)包保突出環(huán)境問題整改工作制度，省級領(lǐng)導(dǎo)分別包保到市、包保到重點區(qū)域、包保到重點企業(yè)，定期現(xiàn)場督導(dǎo)突出環(huán)境問題整改。
　　2017年9月，省委、省政府對144個問題進(jìn)一步進(jìn)行分解，向16個設(shè)區(qū)市和16個省直單位下達(dá)整改任務(wù)書，向各市和突出環(huán)境問題包保的省級領(lǐng)導(dǎo)及包保單位進(jìn)行雙向交辦。
　　徐恒秋介紹說，省級領(lǐng)導(dǎo)包保突出環(huán)境問題整改工作以來，省委書記、省長多次深入六安、淮南、蚌埠、宿州、淮北、亳州等地調(diào)研督導(dǎo)突出環(huán)境問題整改工作，包括督促壽縣瓦埠湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖全部拆除、靈璧縣閔莊垃圾堆放場得到清理、淮北等市黑臭水體得到有效整治。
　　如果包保責(zé)任沒有得到有效落實，督導(dǎo)的突出環(huán)境問題未能得到有效整改，該如何處理？安徽省給出的答案是將突出環(huán)境問題整改考核結(jié)果納入省政府目標(biāo)考核。這一“撒手锏”切實推動了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的落實。
　　據(jù)徐恒秋告訴記者，安徽省環(huán)境保護(hù)委員會于2017年5月出臺了《安徽省突出環(huán)境問題整改核查考核辦法》，年底進(jìn)行了修訂完善，對各市、省直單位落實中央環(huán)保督察反饋問題和突出環(huán)境問題整改情況實施考核，并明確將突出環(huán)境問題考核結(jié)果納入省政府目標(biāo)考核。
　　“安徽省2017年突出環(huán)境問題整改考核工作已基本結(jié)束，扣分達(dá)30分的有1個市，扣分達(dá)20分的有1個市，扣分達(dá)10分的有4個市，我們下一步將按照規(guī)定進(jìn)行約談和處理。”徐恒秋說。
　　舉一反三提升整改實效
　　為了提升整改實效，安徽省在整改過程中要求做到舉一反三，針對中央環(huán)保督察反饋的問題，組織在全省范圍開展排查整治。
　　徐恒秋舉例說，針對反饋意見指出的淡水豚、升金湖等國家級自然保護(hù)區(qū)破壞問題，淮南市飲用水水源地問題，宿州、淮北城市黑臭水體問題，部分地區(qū)生活垃圾處置等問題，省委、省政府要求各市不僅解決中央環(huán)保督察提出的問題，還要對省級及以上自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)、城市黑臭水體和生活垃圾處理場全面排查整治。
　　目前，安徽省國家級自然保護(hù)區(qū)排查的319個問題已完成整改239個，整改完成率達(dá)75%；省級自然保護(hù)區(qū)排查的616個問題已完成整改545個，整改完成率達(dá)88%；城市飲用水水源地突出環(huán)境問題全部完成整改；217條城市黑臭水體完成整治137條，完成率達(dá)63%；靈璧閔莊垃圾堆放點、懷遠(yuǎn)縣城西垃圾堆放點得到有效整治，并恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
　　徐恒秋表示，下一步，安徽省將組織開展中央和省級環(huán)保督察整改情況“回頭看”，堅決杜絕反彈或虛假整改問題；針對一些區(qū)域、一些行業(yè)存在的突出環(huán)境問題，開展“點穴式”督察或?qū)ｍ椂讲欤掷m(xù)保持環(huán)保督察的高壓態(tài)勢。
　　兩級環(huán)保督察一脈相承
　　根據(jù)制度設(shè)計，我國正著手構(gòu)建“目標(biāo)一致、分層管理、相互配合、權(quán)威高效”的中央和省級兩級督察體系。
　　安徽省早在2015年12月就出臺了《安徽省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，從2016年9月到2017年5月，分3批對全省16個省轄市開展了省級環(huán)保督察。
　　說起中央環(huán)保督察和省級環(huán)保督察之間的聯(lián)系時，徐恒秋總結(jié)說：“二者是一脈相承的，目的都是推進(jìn)地方黨委、政府貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，推動落實‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’，解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。”
　　在她看來，相對于省級環(huán)保督察，中央環(huán)保督察更多發(fā)現(xiàn)的是體制機制問題、區(qū)域流域問題，以及群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，具有宏觀性、針對性、牽動性特點。省級環(huán)保督察更多地從市、縣具體問題入手，如部門職責(zé)落實不到位、生活垃圾處置不到位、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題等。
　　中央環(huán)保督察主要針對省級層面，下沉地市一級。而省級環(huán)保督察則主要針對地市級層面，同時兼顧縣（區(qū)）級黨委政府，甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委政府，將環(huán)保壓力向基層傳導(dǎo)。安徽推進(jìn)省級環(huán)保督察過程中，在借鑒中央環(huán)保督察成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合實際，加強“自選動作”的研究。
　　正如徐恒秋所言，如果將環(huán)保督察制度比作一棵大樹，中央環(huán)保督察是主干，省級環(huán)保督察是枝葉，兩者相輔相成。省級環(huán)保督察既是更深層次問題的再發(fā)現(xiàn)，也是對中央環(huán)保督察問題整改情況的再督促。