國務(wù)院機構(gòu)改革方案塵埃落定。

　　一個與老百姓生活息息相關(guān)的部門——生態(tài)環(huán)境部，即將登場。

　　首位生態(tài)環(huán)保部部長李干杰在“部長通道”上直言：自己責(zé)任更重、壓力更大、信心更足。

　　從環(huán)境保護部到生態(tài)環(huán)境部，雖然只有兩字之差，卻意味深長。

李干杰

　　環(huán)保部歷史沿革

　　公開資料顯示，中國已對國家環(huán)保機構(gòu)進行過多次改革。

　　1988年7月，環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來，成立獨立的國家環(huán)境保護局(副部級)。

　　此后在1998年、2008年，國家環(huán)保機構(gòu)又發(fā)生兩次大的改革。

　　1998年國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局(正部級)，2008年升格為環(huán)境保護部，成為國務(wù)院組成部門。

　　但這次對環(huán)保機構(gòu)改革的思路似乎不同于以往：不是提升地位，而是著重調(diào)整職責(zé)。

　　在現(xiàn)行體制下，中國環(huán)保相關(guān)職責(zé)分布在多個機構(gòu)。

　　以污水防治為例，地下水歸國土部；河流湖泊水歸環(huán)保部；排污口設(shè)置由水利部管；農(nóng)業(yè)面源污染歸農(nóng)業(yè)部治理；海里的水則由國家海洋局負責(zé)。

　　用生態(tài)環(huán)境部部長李干杰的話說，長期以來中國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制機制有兩個突出問題：

　　一是職責(zé)交叉重復(fù)，“疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責(zé)任不清楚”；二是監(jiān)管者和所有者沒有很好區(qū)分，“既是運動員又是裁判員，有些裁判員獨立出來，他的權(quán)威性、有效性也不是很強”。

　　本次機構(gòu)改革方案對此作出了有針對性的改進。

　　根據(jù)改革方案，將原環(huán)保部的職責(zé)，國家發(fā)改委的應(yīng)對應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責(zé)都進行了整合，統(tǒng)一組建成生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門。

　　術(shù)語很多，部委也很多，可能很多人看了一頭霧水。總結(jié)為一句話就是：告別多頭管理！

　　告別多頭管理

　　在實踐中，老百姓經(jīng)常會遇到投訴無門的問題。

　　“一只蛤蟆跳進水里，歸農(nóng)業(yè)部管，蹦到岸上就歸林業(yè)局管。我種牡丹歸林業(yè)局管，改種芍藥就得歸農(nóng)業(yè)部了，因為一個是草本，一個是木本。”今年兩會上，全國政協(xié)委員、全國社保基金理事會會長樓繼偉的一番話，引來一片笑聲。

　　雖然是一句戲謔，但卻折射出機構(gòu)管理中的一個重要問題：行政機構(gòu)的“條塊化”職權(quán)分割。

　　這經(jīng)常導(dǎo)致的結(jié)果是，部門間相互扯皮推諉，老百姓的問題無法根本解決。

　　環(huán)保部此次改革，正是將分散在農(nóng)業(yè)、海洋、水利等個部門的職責(zé)歸攏到一起。用李干杰的話來說就是，將實現(xiàn)“五個打通”：

　　第一，打通了地上與地下

　　第二，打通了岸上與水里。

　　第三，打通了陸地和海洋。

　　第四，打通了城市和農(nóng)村。

　　第五，打通了一氧化碳和二氧化碳，即大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對。

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍看來，很多污染往往是交叉重疊和相互貫通的，僅靠單個部門的力量是很難達到整體治理效果。推進生態(tài)文明建設(shè)，有必要從體制上把現(xiàn)有的機構(gòu)理順。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾接受中新社記者采訪時稱，此次組建生態(tài)環(huán)境部，是對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五大新發(fā)展理念的落實，也是在彌補過去中國在生態(tài)環(huán)保上的短板。

　　如今，污染防治已被列為中國未來三年要打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。

　　從中共十九大報告明確建設(shè)“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的目標，到生態(tài)文明寫入憲法，再到組建生態(tài)環(huán)境部，中國對環(huán)境保護的重視可見一斑。

　　附：首位生態(tài)環(huán)境部部長簡歷

　　李干杰，男，漢族，1964年11月出生，湖南望城人，1984年加入中國共產(chǎn)黨，研究生學(xué)歷，工學(xué)碩士，高級工程師。

　　1981年9月在清華大學(xué)核反應(yīng)堆工程專業(yè)學(xué)習(xí)，1986年7月在清華大學(xué)攻讀核反應(yīng)堆工程與安全專業(yè)碩士研究生。

　　1989年7月研究生畢業(yè)后在國家核安全局北京核安全中心參加工作，歷任國家環(huán)境保護總局核安全與輻射環(huán)境管理司副司長，國家環(huán)境保護總局核安全中心主任、黨委副書記（正局級），國家環(huán)境保護總局核安全司司長等職務(wù)。

　　2006年12月任國家環(huán)境保護總局副局長、黨組成員、國家核安全局局長。2008年3月任環(huán)境保護部副部長、黨組成員、國家核安全局局長。2016年10月任河北省委副書記，省委黨校校長。2017年5月任環(huán)境保護部黨組書記，2017年6月任環(huán)境保護部部長。

　　2018年3月19日任生態(tài)環(huán)境部部長。（簡歷來源：環(huán)境保護部官網(wǎng)）