“中央環(huán)保督察體現(xiàn)了政治的嚴(yán)肅性和法律的有效性。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否得到解決，需要‘回頭看’。這起案件也說(shuō)明了如果壓力傳導(dǎo)不到位，就可能出現(xiàn)責(zé)任虛化或不嚴(yán)肅的問(wèn)題。”針對(duì)近日18名相關(guān)責(zé)任人因湖北省黃岡市羅田縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題被問(wèn)責(zé)一事，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示。
　　為何在中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)覆蓋范圍如此之大、層級(jí)如此之高的背景下，還會(huì)出現(xiàn)整改工作不力甚至是不落實(shí)的情況？如何借中央環(huán)保督察“回頭看”促進(jìn)問(wèn)題解決？常紀(jì)文有著自己的思考。
　　要“面子”的根源是錯(cuò)誤的發(fā)展觀和執(zhí)政觀
　　“中央環(huán)保督察就是要傳導(dǎo)壓力、解決問(wèn)題，對(duì)不重視的地方、官員和企業(yè)都采取了追責(zé)措施，總體來(lái)說(shuō)效果不錯(cuò)。”如常紀(jì)文所言，從公開(kāi)的前兩批問(wèn)責(zé)人數(shù)、范圍和層級(jí)來(lái)看，中央環(huán)保督察直指地方黨委和政府以及相關(guān)部門(mén)的不作為、慢作為和亂作為，震懾作用巨大。
　　黃岡并不是第一個(gè)被通報(bào)的案例。就在去年12月，江蘇省南通市7名負(fù)責(zé)人因?qū)Χ讲旖晦k問(wèn)題整改不力被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
　　“壓力層層傳導(dǎo)的過(guò)程中，如果有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就可能出現(xiàn)責(zé)任虛化。”在常紀(jì)文看來(lái)，兩起案件比較有代表性，“比如有些地方會(huì)為企業(yè)開(kāi)綠燈，通風(fēng)報(bào)信甚至弄虛作假。”
　　為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？針對(duì)兩批中央環(huán)保督察公開(kāi)的問(wèn)責(zé)情況和這兩起典型案例，常紀(jì)文對(duì)原因做了分析。“首先是覺(jué)得面子不好看。”
　　弄虛作假，欺上瞞下，所謂“要面子”的根源，是錯(cuò)誤的發(fā)展觀和執(zhí)政觀。常紀(jì)文表示，個(gè)別地方政府還存在著污染企業(yè)可以貢獻(xiàn)GDP這種落后的想法。目光短淺，是問(wèn)題不能得到有效解決的原因之一。
　　相比個(gè)別地方的這種“要面子”，一些基層的“里子”也存在問(wèn)題：自身能力不足、保障不到位等。
　　將壓力變?yōu)閯?dòng)力，將口號(hào)變?yōu)閷?shí)際問(wèn)題的解決，還需要從地方黨委和政府入手。“這需要‘執(zhí)政智慧’，‘一把手’真正‘撲下身子’研究問(wèn)題，親自過(guò)問(wèn)，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓具體項(xiàng)目，整改才能出實(shí)效。”常紀(jì)文說(shuō)。
　　“回頭看”更要重視“一把手”
　　2018年，生態(tài)環(huán)境部將對(duì)第一輪環(huán)保督察進(jìn)行“回頭看”，并再用三年左右時(shí)間完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋。
　　“這充分說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)原環(huán)境保護(hù)部工作的肯定，對(duì)生態(tài)環(huán)境部的工作有很高期望。”一直關(guān)注中央環(huán)保督察“回頭看”的常紀(jì)文，對(duì)這項(xiàng)工作同樣有著期待。
　　“‘回頭看’的嚴(yán)厲程度要不低于第一輪中央環(huán)保督察，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否整改到位，還有沒(méi)有新的問(wèn)題出現(xiàn)，都是重點(diǎn)。要‘老賬新賬’一起算。”常紀(jì)文表示。
　　“‘回頭看’更要重視‘一把手’的問(wèn)題。”常紀(jì)文表示，如果決策和部署層面出現(xiàn)問(wèn)題，基層在執(zhí)行層面很難解決問(wèn)題。
　　伴隨著“回頭看”，省以下環(huán)境保護(hù)監(jiān)察和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂改也將在2018年完成。在常紀(jì)文看來(lái)，這為環(huán)境保護(hù)工作和中央環(huán)保督察提供了很好的機(jī)遇。“中央和?。ㄊ校﹥杉?jí)督察一起發(fā)力，將為中央環(huán)保督察下一步的工作打下基礎(chǔ)，防止和打破地方保護(hù)主義。”常紀(jì)文說(shuō)。
　　常紀(jì)文期待的另一個(gè)方面是，新一輪機(jī)構(gòu)和體制改革的不斷深化。生態(tài)環(huán)境部整合了多個(gè)部委的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，執(zhí)法監(jiān)管的權(quán)力進(jìn)一步集中，力度也將更大。“比如將河流、湖泊、海洋的環(huán)境保護(hù)職能劃入生態(tài)環(huán)境部，通過(guò)中央環(huán)保督察，將有利于水環(huán)境的一體化保護(hù)。”他說(shuō)。