“為鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。”李克強(qiáng)在2018年政府工作報(bào)告中表示，“我國將繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。” 隨著政府大氣污染防治政策的加碼，非電工業(yè)領(lǐng)域超低排放改造必將成為大氣污染治理下一個(gè)風(fēng)口。

環(huán)保政策加碼 大氣治理劍指非電領(lǐng)域

超低排放已成趨勢，大氣污染治理主戰(zhàn)場將轉(zhuǎn)向非電行業(yè)：

2014年起，煤電行業(yè)率先推進(jìn)超低排放改造。2015年，環(huán)保部、發(fā)改委、能源局印發(fā)《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，提出到2020年完成超低排放改造。

2017年2月，環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治方案》，內(nèi)容中提到實(shí)施特別排放限值，推進(jìn)“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放值。推進(jìn)大氣污染源自動(dòng)監(jiān)測工作，依法查處超標(biāo)排放行為。

2017年6月，環(huán)保部以發(fā)布修改單(征求意見稿)的形式對(duì)《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等20項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改。本次修改單加嚴(yán)了鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物特別排放限值，對(duì)玻璃、陶瓷、磚瓦工業(yè)增加大氣污染物特別排放限值，對(duì)物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移與輸送，以及生產(chǎn)工藝過程等，全面增加無組織排放控制措施要求。

2017年7月先后印發(fā)水泥工業(yè)、鋼鐵工業(yè)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了水泥和鋼鐵兩工業(yè)的許可排放限制，并提出了兩工業(yè)污染防治顆星技術(shù)的要求。

2017年8月環(huán)保部印發(fā)了《火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查工作方案》，內(nèi)容中提出嚴(yán)厲打擊無證排污行為;查處超許可濃度限值排污行為;督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)自行檢測要求。

2017年9月國家工信部提出《關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(征求意見稿)》，相關(guān)內(nèi)容涉及：執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能等前執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等執(zhí)法監(jiān)管，利用法治化市場化手段，督促達(dá)不到環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的磚瓦企業(yè)加快整改，對(duì)整改仍不達(dá)標(biāo)的責(zé)令關(guān)停，淘汰整改達(dá)標(biāo)無望的輪窯生產(chǎn)線，鼓勵(lì)東中部地區(qū)率先淘汰輪窯生產(chǎn)線。

通過一系列的政策發(fā)文，可以看出大氣污染防治方向已經(jīng)轉(zhuǎn)向鋼鐵、水泥、造紙、印染等非電行業(yè)，在大多數(shù)燃煤電廠已經(jīng)完成常規(guī)大氣治理改造的背景下，非電領(lǐng)域煙氣治理必將迎來春天。

超低排放改革來襲 非電行業(yè)煙氣治理“痛點(diǎn)”分析

目前非電行業(yè)大氣治理的推進(jìn)工作還比較緩慢，雖然非電行業(yè)已經(jīng)具備初步的治理措施，但是排放標(biāo)準(zhǔn)和治理水平要遠(yuǎn)低于電力行業(yè)。據(jù)以往數(shù)據(jù)分析，其主要原因包括以下幾個(gè)方面：

一、非電領(lǐng)域污染物排放量大面廣。

1.非電行業(yè)大氣污染物排放量遠(yuǎn)高于電力行業(yè)。2014年，我國鋼鐵和建材行業(yè)煙粉塵排放量約占工業(yè)煙粉塵排放總量的54.5%，電力行業(yè)占比約21.5%;

2.非電領(lǐng)域污染物排放源分布面廣且排污強(qiáng)度大。比如，在我國，陶瓷、冶金、玻璃和機(jī)械等諸多非電行業(yè)分布的各類工業(yè)窯爐大約12萬臺(tái)，其中大部分工業(yè)窯爐在爐型結(jié)構(gòu)、燃燒系統(tǒng)、熱能利用和控制系統(tǒng)等方面，存在技術(shù)水平落后，用煤方式粗放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行水平低等一系列問題，這些問題導(dǎo)致非電領(lǐng)域的污染物排放強(qiáng)度是電力的2-7倍;

3.非電領(lǐng)域污染物排放治理比較落后。2014年，我國電力行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物去除率已達(dá)到81%和35.5%，鋼鐵行業(yè)只達(dá)到40.3%和1.5%，而建材行業(yè)僅為15.9%和16.9%。

二、非電領(lǐng)域大氣污染防治難度大。

1.非電領(lǐng)域污染物末端治理規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。我國大部分非電領(lǐng)域企業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小，安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施并使之達(dá)標(biāo)運(yùn)行所需的成本非常高，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題就會(huì)凸顯出來，從而導(dǎo)致非電領(lǐng)域末端治理設(shè)施建設(shè)不到位、建而不運(yùn)現(xiàn)象較為普遍;

2.企業(yè)對(duì)環(huán)保改造的積極性較低。目前市場不景氣、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益較為低下，多數(shù)企業(yè)無力承受環(huán)保改造所需的成本，因而對(duì)環(huán)保改造的積極性不高;

3. “劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象普遍存在。由于環(huán)保監(jiān)管困難且懲罰力度不夠，許多高污染企業(yè)采用落后技術(shù)逃避技術(shù)改造和污染治理的費(fèi)用，以緩解經(jīng)營成本，從而在市場上對(duì)環(huán)保合規(guī)企業(yè)形成了一定程度的擠出。

三、非電領(lǐng)域大氣污染防治存在政策短板。

延續(xù)電力行業(yè)的末端治理和環(huán)保監(jiān)管的政策思路，我國非電領(lǐng)域的大氣污染防治在環(huán)保監(jiān)管、財(cái)稅政策、標(biāo)準(zhǔn)約束等方面存在明顯政策短板。

1.非電領(lǐng)域排放標(biāo)準(zhǔn)不完善。

2.非電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，環(huán)保監(jiān)管難度大。

3.目前財(cái)稅支持政策尚未到位。

總結(jié)

非電領(lǐng)域超低排放改造是未來大氣污染防治工作中最重要的板塊之一，面對(duì)不容待緩的客觀形勢，企業(yè)如何克服不利因素，率先完成超低排放指標(biāo)，是當(dāng)下必須思考的問題。總之，環(huán)保劍鋒犀利，及早備以應(yīng)對(duì)之策方為明智之選