福建省福州市羅源縣人民檢察院訴羅源縣國(guó)土資源局不履行土地行政管理法定職責(zé)案

【基本案情】

2010年5月13日，福州中茂房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中茂公司)競(jìng)得羅源縣國(guó)土資源局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)土局)以掛牌交易方式出讓的B-02地塊的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，成交總價(jià)為20120萬(wàn)元。后雙方簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定該地塊出讓價(jià)款第一期10060萬(wàn)元于2010年7月11日前付清，第二期10060萬(wàn)元于2010年8月11日前付清。合同簽訂后，中茂公司僅繳納土地出讓金3575萬(wàn)元。期限屆滿后，國(guó)土局多次向中茂公司發(fā)出《催繳土地出讓金律師催告函》。中茂公司同時(shí)予以復(fù)函但未繳納拖欠的土地出讓金。羅源縣人民檢察院于2016年10月21日向國(guó)土局發(fā)出《檢察建議書(shū)》，建議國(guó)土局依法盡快收回B-02地塊被拖欠的土地出讓金及滯納金。國(guó)土局作出回復(fù)：擬聘請(qǐng)律師對(duì)中茂公司提起訴訟，因訴訟費(fèi)用金額較大，待縣政府撥付訴訟費(fèi)用下?lián)芎髮?duì)中茂公司提起訴訟。2017年1月3日，羅源縣人民檢察院向羅源縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)國(guó)土局履行B-02地塊國(guó)有土地使用權(quán)出讓監(jiān)督管理的法定職責(zé)。2017年1月12日，國(guó)土局向福州市中級(jí)人民法院起訴中茂公司繳交拖欠的土地出讓金16545萬(wàn)元及違約金。

【裁判結(jié)果】

羅源縣人民法院審理認(rèn)為，國(guó)土局作為縣級(jí)土地管理部門(mén)，具有負(fù)責(zé)對(duì)土地出讓收入進(jìn)行征收的法定職責(zé)。國(guó)土局在出讓B-02地塊過(guò)程中，對(duì)受讓人中茂公司未按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定履行義務(wù),未及時(shí)作出處理。在羅源縣人民檢察院向其發(fā)出檢察建議后，仍未在合理期限內(nèi)采取積極有效措施履職，拖延履行法定職責(zé)事實(shí)清楚，已構(gòu)成行政不作為。鑒于國(guó)土局現(xiàn)已向福州市中級(jí)人民法院起訴，要求中茂公司繳交拖欠的土地出讓金及違約金，判決其履行法定職責(zé)沒(méi)有意義，為此，判決確認(rèn)國(guó)土局拖延履行對(duì)羅地出讓(掛)[2010]8號(hào)B-02地塊國(guó)有土地使用權(quán)出讓監(jiān)督管理的行政行為違法。

【典型意義】

本案系全國(guó)案值最大的行政公益訴訟案件，涉案金額1.6億多元，亦是羅源縣首例行政公益訴訟案件。判決后，公益訴訟人和被告均未上訴，收效良好，督促了國(guó)土局及時(shí)履行職責(zé)，現(xiàn)國(guó)土局已向福州市中級(jí)人民法院起訴，要求中茂公司繳交拖欠的土地出讓金及違約金。本起行政公益訴訟案件的審理，一方面切實(shí)發(fā)揮了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，對(duì)督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履行法定職責(zé)具有重要意義;另一方面也為今后法院審理公益訴訟案件起到良好的示范作用。