湖南省委、省政府日前正式印發(fā)新的《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法》(以下簡(jiǎn)稱“一規(guī)定一辦法”)，進(jìn)一步強(qiáng)化湖南省各級(jí)各部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

在湖南省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，湖南省環(huán)保廳黨組書記、廳長(zhǎng)鄧立佳介紹說， 此次新出臺(tái)的“一規(guī)定一辦法”是在2015年試行文件基礎(chǔ)上修改而來，原來的文件明確了湖南各級(jí)政府及相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)職責(zé)，有力促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，但也出現(xiàn)了一些與新形勢(shì)、新要求不一致的地方，尤其是未對(duì)各級(jí)黨委及其工作機(jī)構(gòu)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)作出規(guī)定。根據(jù)省委省政府統(tǒng)一部署，湖南省環(huán)保廳牽頭對(duì)2015年版“一規(guī)定一辦法”進(jìn)行修改。

首次列入監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)

值得注意的是，新版“一規(guī)定一辦法”首次把監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)列進(jìn)來，并明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)：一是對(duì)有關(guān)涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件依法開展偵查監(jiān)督、審查逮捕、起訴。二是健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制;辦理公益訴訟、督促行政履職案件，參與社會(huì)環(huán)境綜合治理。

湖南省監(jiān)察委第十監(jiān)察室主任易忠民介紹，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落實(shí)，著力在嚴(yán)格監(jiān)督、強(qiáng)化問責(zé)、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)3個(gè)方面抓好落實(shí)。

湖南省委組織部宣傳協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)、新聞發(fā)言人羅纘吉在回答記者提問時(shí)表示，各級(jí)組織部門將按照“一規(guī)定一辦法”要求，在選人用人和干部管理監(jiān)督等方面更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，重點(diǎn)做好3方面工作：強(qiáng)化教育培訓(xùn)，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)履責(zé)擔(dān)責(zé);完善考核機(jī)制，發(fā)揮環(huán)保考評(píng)的“指揮棒”作用;加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，形成環(huán)保工作失責(zé)必問的高壓態(tài)勢(shì)。

園區(qū)管委會(huì)須對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)

鄧立佳介紹，近年來，湖南省在工業(yè)園區(qū)狠抓有色、造紙等重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入園區(qū)聚集發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集中治污。目前，湖南省省級(jí)工業(yè)園區(qū)140個(gè)，其中有128個(gè)完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。但長(zhǎng)期以來，工業(yè)園區(qū)存在行政管理機(jī)制模糊，分屬科技、商務(wù)、工信、環(huán)保等多個(gè)部門管理，對(duì)下沒有執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致環(huán)境管理不到位。同時(shí)，過去工業(yè)園區(qū)在處理發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面存在重發(fā)展、輕環(huán)保現(xiàn)象，規(guī)劃環(huán)評(píng)未完成、超標(biāo)準(zhǔn)排放等問題突出，少數(shù)工業(yè)園區(qū)逐漸淪為污染集中區(qū)。

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理尤其是污水處理廠建設(shè)作出嚴(yán)格要求，規(guī)定2017年年底前逾期未完成污水處理廠建設(shè)的，將一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

為此，新修訂的“一規(guī)定一辦法”明確規(guī)定，具有行政管理職能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管委會(huì)，和縣級(jí)以上人民政府一樣，要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，承擔(dān)的主要7項(xiàng)職責(zé)是：對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、排放總量控制制度、環(huán)境準(zhǔn)入、增加投入、加強(qiáng)應(yīng)急管理、環(huán)保宣傳教育和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核制度等。

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2018版與2015版

有何不同?

與2015年版《湖南省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》相比，2018年的新版本在文件結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上都進(jìn)行了改變。

在組成結(jié)構(gòu)上，《規(guī)定》從過去的六章十六條增加到九章二十六條，明確了黨委、政府及(紀(jì)檢)監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)和38個(gè)省相關(guān)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任(過去是34個(gè)部門)。增加了省委工作機(jī)構(gòu)、省級(jí)(紀(jì)檢)監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)環(huán)保工作責(zé)任，增加了縣級(jí)以上黨委環(huán)保工作責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委環(huán)保工作責(zé)任。此外，還增加了各類有行政管理職責(zé)的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、管委會(huì)等環(huán)保工作職責(zé)。

在內(nèi)容上，重點(diǎn)針對(duì)2015年版在實(shí)際運(yùn)用過程中存在的問題，特別是結(jié)合去年中央環(huán)保督察過程中發(fā)現(xiàn)的部門環(huán)保主體責(zé)任不清、監(jiān)管職責(zé)劃分不細(xì)、執(zhí)法主體關(guān)系不順、追責(zé)問責(zé)邊界不明等問題，進(jìn)行了修訂。同時(shí)，將當(dāng)前環(huán)保工作新情況、新任務(wù)中相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行了明確，如大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃中地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體整治、受污染地塊管理、飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口清理整治等。