生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落圖、準(zhǔn)確落地，不僅要有嚴(yán)厲的法規(guī)制約，也需要系統(tǒng)完整的科學(xué)數(shù)據(jù)為支撐

生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作正在各地緊鑼密鼓地進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境部日前要求山西、西藏等地嚴(yán)格按年度計(jì)劃推進(jìn)，加快形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。

生態(tài)紅線是國(guó)家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些年來(lái)，各地的認(rèn)識(shí)是到位的，推進(jìn)也是積極的。但蘿卜快了不洗泥，特別是一些時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求很?chē)?yán)、摸底調(diào)查又非常繁瑣的工作，稍有松懈，就容易走形式、搞成“數(shù)字工程”。

各地生態(tài)保護(hù)紅線主要是依托各類自然保護(hù)區(qū)劃定的。有資料顯示，盡管我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)面積已占陸地總面積約15%，但仍有約30%的自然生態(tài)系統(tǒng)類型、20%的野生動(dòng)物、40%的高等植物處于保護(hù)區(qū)以外。因此，生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，不能只按現(xiàn)成的材料東拼西湊，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、文件落實(shí)文件——這樣的劃線工作，難以勝任生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)的使命。

環(huán)境治理中，目標(biāo)任務(wù)都十分明確的剛性計(jì)劃卻淪為彈性十足的“橡皮筋”，這樣的教訓(xùn)并不罕見(jiàn)。究其原因，大多是因?yàn)橐?guī)劃時(shí)沒(méi)掌握相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)行中一系列治理規(guī)劃無(wú)法落實(shí)。

最近的例子是西藏珠穆朗瑪峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)圖工作。由于設(shè)立之初劃線過(guò)粗、考慮不周，將定結(jié)、聶拉木、吉隆、定日4個(gè)縣城等一股腦地劃入珠峰保護(hù)區(qū)，而實(shí)際上這些區(qū)域根本無(wú)法按法規(guī)進(jìn)行管理，至今，相關(guān)部門(mén)才不得不考慮將1100多平方公里的區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍。

劃定紅線的目的是為了更好地開(kāi)展生態(tài)保護(hù)。不讓生態(tài)紅線成為被人隨意拉扯的“橡皮筋”，不僅要有嚴(yán)厲的法規(guī)制約，也需要系統(tǒng)完整的科學(xué)數(shù)據(jù)作為支撐。比如，國(guó)土空間上的生態(tài)功能保障基線在哪里?區(qū)域發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量安全底線如何?滿足可持續(xù)的自然資源利用上限是什么?劃線工作中，只有首先把諸如此類的基礎(chǔ)研究搞清楚了，這些數(shù)據(jù)都精準(zhǔn)落圖、準(zhǔn)確落地了，生態(tài)保護(hù)紅線才能成為剛性十足的“高壓線”。