國土空間是一個國家和民族最寶貴的自然資源，是生態(tài)文明建設的空間載體。改革開放以來，我國的國土空間開發(fā)利用取得巨大成就，但是，也面臨著國土空間開發(fā)失衡和資源約束趨緊等突出問題。當前，我國空間治理能力相對落后與國土面貌正在發(fā)生的巨大變化不適應，國土資源供給短缺與生產生活持續(xù)增長的空間需求不平衡，國土空間開發(fā)利用效率較低。大力推進生態(tài)文明建設，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，迫切要求加快轉變國土開發(fā)利用方式。

我國國土空間是美麗富饒、來之不易的。上溯百年革命史，每一寸國土都是烈士們用鮮血換來的。上溯五千年文明史，文明古國的先人們創(chuàng)造的文化遺產，要在我們腳下的土地上得以傳承和延續(xù)。我國國土空間資源又是極其短缺、不容浪費的。我國人均土地面積是美國的1/4，人均平原面積只是美國的1/15;人均土地面積是歐洲的1/2，但人均平原面積只是它的1/10。人均耕地面積相當于世界平均水平的2/5，人均森林面積只相當于世界平均水平的1/5。自然邏輯和歷史邏輯都要求我們擔負起珍惜每一寸國土的責任，要求我們保護好、利用好國土空間。

長期以來，發(fā)展理念上，對“綠水青山就是金山銀山”認識不足，缺乏“把每一寸土地規(guī)劃好再建設”的意識，按照一張藍圖干到底的決心不夠足，管理錯位和越位現(xiàn)象并非個案。在國土空間治理體系化和整體性方面仍顯不足。自然資源資產負債、領導干部資源環(huán)境審計、資源環(huán)境承載力預警等重大改革任務需要共用的基礎數(shù)據(jù)支撐，生態(tài)紅線、永久基本農田紅線、城市開發(fā)邊界線在一些地區(qū)還不能在同一張圖上協(xié)同劃定。

按照黨的十九大提出的建設新時代中國特色社會主義的新要求，針對加快建立中國特色的國土空間開發(fā)保護制度，建議如下：

堅持中國特色和發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強空間管治的剛性約束力。全面體現(xiàn)黨對國土空間治理的領導，對領導干部損害和浪費國土資源的失職實行終身追究問責。確立空間治理關鍵制度的法律地位，以自上而下為主線，實行最嚴格的國土空間用途和效率管理制度。

著力補齊短板，顯著提升治理能力現(xiàn)代化水平，理順空間開發(fā)保護制度。在做好空間治理上位法、中央政府管治職能、空間戰(zhàn)略布局、國土關鍵指標等頂層設計的同時，彌補修齊數(shù)據(jù)不足和標準不統(tǒng)一、人才培養(yǎng)和科研體系不匹配、制度和規(guī)劃部分空缺及相互交織等短板，形成體系化的治理能力。

充分運用市場機制，通過空間治理使國土空間得以合理開發(fā)和保護。通過獎懲、交易等手段，充分體現(xiàn)資源節(jié)約與消耗、生態(tài)環(huán)境正負效應的經濟損益，約束和引導作為公共資源的國土空間，在滿足全社會利益最大化和人民美好生活需要的目標下，得以合理開發(fā)和保護。