2018年以來,全國公安機關已偵破各類環(huán)境犯罪案件3700余起,抓獲犯罪嫌疑人5730余名,公安部直接掛牌督辦案件211起,這是《法制日報》記者今天從公安部了解到的一組數(shù)據(jù)。

近年來,公安部統(tǒng)一組織指揮偵破了河北無極非法傾倒工業(yè)廢液致5人死亡案、上海萬噸垃圾偷倒太湖案、安徽銅陵萬噸固體廢物傾倒長江系列案等一系列重大案件,有力打擊了污染破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪分子的囂張氣焰。

綠水青山就是金山銀山。污染環(huán)境犯罪,嚴重危害人民群眾生命、財產(chǎn)安全,社會各界反響強烈。一直以來,有一支隊伍默默為生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮著作用,為保護碧海藍天、保護我們賴以生存的土地貢獻著力量。這支隊伍就是環(huán)保警察。

破解“企業(yè)無賴環(huán)保無奈”

四川省什邡市環(huán)保局二樓,環(huán)保警務室的牌子格外醒目。雖然依舊身著筆挺的警服,但44歲的什邡市公安局環(huán)保警察大隊副教導員曾慶勇將辦公室搬到了環(huán)保局。

2016年,四川首支縣級環(huán)保警察隊伍在什邡市環(huán)保局掛牌成立,曾慶勇又一次拿起書本,惡補“水十條”“氣十條”等專業(yè)知識,隔壁環(huán)境監(jiān)察大隊的辦公室,也成了他時不時去“串門”學習探討業(yè)務的地方。

對于環(huán)保局的這位編外人員,什邡市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊大隊長李志宏舉雙手歡迎。他說:“環(huán)保警察的出現(xiàn),讓環(huán)境違法案件查處不再受環(huán)保部門行政執(zhí)法權限制。無論是證據(jù)搜集、案件認定還是違法人員抓捕、審查,都更加迅速和高效。”

“過去,環(huán)保執(zhí)法人員因為行政執(zhí)法權限,常被企業(yè)拒之門外,由此導致調(diào)查難、取證難,執(zhí)法效果也不理想,真的是企業(yè)無賴、環(huán)保無奈。”說起環(huán)保警察建立前的遭遇,李志宏不由得苦笑。

什邡市環(huán)保警察隊伍的建立,破解了環(huán)保行政執(zhí)法尷尬局面。成立至今,什邡環(huán)保警察共辦理行政拘留案件26起、行政拘留34人;辦理環(huán)境污染犯罪案件4起、刑事拘留11人,對污染企業(yè)起到極大的震懾作用。

放眼全國,近年來,各地陸續(xù)組建環(huán)保警察隊伍,廣東、浙江、遼寧、河北等地相繼成立專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊伍,“公安+環(huán)保”有效解決了執(zhí)法難題。

廣東汕頭市組建環(huán)保警察隊伍，提高了執(zhí)法效率。 

不久前,河北邢臺環(huán)保警察歷時4個多月,輾轉河北、山東、安徽、河南、江蘇5省11個市縣,成功破獲部督、省督“12·14”系列污染環(huán)境案,抓獲犯罪嫌疑人18名,核實非法傾倒危險廢物1000余噸。

從等案上門到主動出擊,2013年,河北成立全國第一支覆蓋省、市、縣三級的環(huán)境安全保衛(wèi)隊伍。截至去年年底,河北省共破獲環(huán)境資源類案件4400起,抓獲犯罪嫌疑人7859名,查處治安案件1.3萬起、治安拘留1.3萬人,為打造天藍、地綠、水清的良好生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻。

隊伍從無到有從有到專

與常規(guī)刑事案件不同,破壞生態(tài)環(huán)境類案件偵辦,除需要刑事執(zhí)法權托底,還需要特殊裝備和專業(yè)人員的集成配備。

在這支特殊公安隊伍的裝備序列里,除了民警標配的手銬、強光手電等“八大件”外,還配有防化服、防毒面具等專業(yè)裝備。

去年1月18日,編制警力150余人的北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊正式亮相。記者梳理發(fā)現(xiàn),一年來,該總隊建立起打擊污染環(huán)境領域違法犯罪新機制、河湖管理保護聯(lián)動執(zhí)法機制等11項機制,推動環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作站、河湖警務站和警務聯(lián)絡員建設。偵破環(huán)境類案件較前4年總和增長近17倍。

北京市環(huán)食藥旅安保總隊環(huán)境保護支隊有關人士說,下一步還將根據(jù)打擊環(huán)境領域犯罪的需要,為下設環(huán)境保護、食品藥品、旅游、機動4個支隊民警配備更加專業(yè)的化學品檢測檢驗設備,以全力打擊危害環(huán)境的違法犯罪行為,為地區(qū)環(huán)境保護創(chuàng)造良好的條件。

不只北京,陜西公安機關打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪隊伍,也經(jīng)歷著從無到有、從有到專的過程。

“獲取獨立的現(xiàn)場采樣資質(zhì)之后,公安機關在縮短辦案周期、提升辦案水平等方面有了長足進步,民警第一時間進入現(xiàn)場進行樣本采集和證據(jù)固定也具備了法律支撐。”陜西省公安廳環(huán)境食品藥品犯罪偵查總隊隊長王明峰告訴記者。

陜西省公安廳環(huán)境食品藥品犯罪偵查總隊與環(huán)境保護部門加強合作,通過接受專業(yè)培訓,在一年多的時間里,300多名民警取得辦理環(huán)境刑事案件現(xiàn)場采樣合格證。

在陜西省公安廳相關負責人看來,伴隨著環(huán)境食品藥品犯罪偵查總隊的組建與發(fā)展,專業(yè)化的公安隊伍直接參與辦案,有效解決了以往環(huán)保執(zhí)法難、執(zhí)法軟問題。與傳統(tǒng)監(jiān)察力量相比,環(huán)保警察具有刑事執(zhí)法權,可以強制扣押、刑事拘留。有環(huán)保警察在場,環(huán)保局執(zhí)法多了幾分底氣。

取證難成本高亟需解決

2008年,云南省昆明市公安局成立全國第一支專門的環(huán)保警察隊伍;2013年,河北省公安廳成立首支省級環(huán)境安全保衛(wèi)總隊;2017年,北京組建環(huán)保警察隊伍向環(huán)境違法犯罪“亮劍”……近年來,盡管各地紛紛探索設立環(huán)保警察,但在全國范圍內(nèi)尚未建立起環(huán)境警察制度。

“目前,環(huán)保警察隊伍建設主要有下設專班、加掛牌子、專設支隊、專設總隊4種模式。”中國人民公安大學教授李春雷認為,建立一支強有力、高素質(zhì)、較穩(wěn)定的專職警察隊伍是應對嚴峻的環(huán)境現(xiàn)實,有效控制和化解環(huán)境風險的需要。

“環(huán)保警察的設立多為地方自發(fā)進行,建立環(huán)保警察的法律依據(jù)依然不足,亟需從國家層面進行頂層設計。建議通過立法賦予各地環(huán)保警察應有的權限,明確環(huán)保警察可以將執(zhí)法延伸到行政執(zhí)法,使其師出有名、執(zhí)法有據(jù)。”針對執(zhí)法中主體名稱不統(tǒng)一、職權不統(tǒng)一等有關問題,中國人民公安大學教授邢捷建議,制定環(huán)境警察條例加以統(tǒng)一規(guī)范。

采訪過程中,記者發(fā)現(xiàn),環(huán)境污染案件取證難、成本高,是困擾多地環(huán)保警察的一個難題。

在環(huán)境污染案件中,有的危害后果能立即顯現(xiàn),而有些則要經(jīng)過一定時間,甚至相當長時間后才能顯現(xiàn)。此外,污染發(fā)生后,廢水、廢氣和噪聲等的狀態(tài)處于隨時變化之中,執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場取證時,有的環(huán)境污染現(xiàn)象已“時過境遷”。

邢捷說,辦理環(huán)境違法犯罪案件證據(jù)質(zhì)量要求高,環(huán)境鑒定評估專業(yè)技術性強、涉及領域廣、定性困難。對于危害程度的認定、污染物及固體廢物的鑒定,通常都需要借助科技手段。但目前有資質(zhì)的環(huán)境污染損害評估機構和檢驗鑒定機構還很少,全國也只有29家,遠遠滿足不了現(xiàn)實辦案需要。同時,高昂的鑒定費用也限制了案件辦理以及后期訴訟的順利開展。