2018年4月下旬，隨著江蘇設區(qū)市連云港轄區(qū)內的化工廠污染問題被曝光，引發(fā)了中央和江蘇的高度重視。目前，以化工產業(yè)和化工園區(qū)為重點對象，江蘇沿海沿江地區(qū)掀起了新一輪環(huán)境大整治行動。

“這次關閉化工廠是真的嗎?”21世紀經濟報道記者前往江蘇東臺市頭灶鎮(zhèn)川港村進行調研時，不少村民對此議論紛紛。

據了解，這些村民的家一字排開，與頭灶鎮(zhèn)高新技術園區(qū)內約10年前投資建設的第一家化工廠只隔一條小河，小于規(guī)定的防護距離。

現在，這個園區(qū)正在進行環(huán)境整治。21世紀經濟報道記者近期兩次探訪園區(qū)看到，涉及化工的企業(yè)暫無生產跡象，也沒有異味，園區(qū)與外界通聯的公路設有檢查站，嚴格限制各類原料和成品運輸車輛進出。

這是江蘇省全面整治化工廠的一個縮影。據21世紀經濟報道記者了解，江蘇全省現有面上各類化工生產企業(yè)超過6300家，其中規(guī)模以上企業(yè)約4200家，擁有行業(yè)從業(yè)人員60多萬人。

2018年4月下旬，隨著江蘇設區(qū)市連云港轄區(qū)內的化工廠污染問題被曝光，引發(fā)了中央和江蘇的高度重視。目前，以化工產業(yè)和化工園區(qū)為重點對象，江蘇沿海沿江地區(qū)掀起了新一輪環(huán)境大整治行動。

這次環(huán)保大整治與歷次動作有著本質的不同。從5月開始，21世紀經濟報道記者前往連云港、鹽城等江蘇沿海區(qū)縣的化工區(qū)進行調研采訪。“當下的環(huán)境整治，尤其是對化工產業(yè)的轉型調整，已是政治任務。”近些天來，多個設有化工園區(qū)的江蘇沿海縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領導對21世紀經濟報道記者表示。

而這次沿江和沿海地區(qū)的環(huán)境大整治，不僅涉及到化工產業(yè)的結構調整、轉型升級和化工園區(qū)的功能定位，還牽涉到居民、企業(yè)的切身利益，更與地方政府治理機制和手段的創(chuàng)新緊密相連。對地方政府來說，如何利用這次機遇，塑造新的投資環(huán)境，同時平衡好企業(yè)與居民的訴求，將成為關鍵所在。

江蘇去“化”

得益于沿海和沿江的雙重天然地理優(yōu)勢，江蘇很早就意識到化工產業(yè)對經濟的拉動作用。2014年，江蘇規(guī)模以上石油和化工企業(yè)實現主營收入1.88萬億元。

從江蘇化工的行業(yè)地位看，在11個石化分行業(yè)中，江蘇的基礎化學原料制造業(yè)、化學農藥制造業(yè)、涂料、合成樹脂及其共聚物制造業(yè)等4個行業(yè)總產值列全國首位。

同時，按照江蘇經濟發(fā)展的“園區(qū)經驗”(園區(qū)化建設推進產業(yè)結構調整轉型升級)，截至2011年12月底，經國家、省、設區(qū)市各級政府批準，共設立、建成化工園區(qū)(集中區(qū))70家，總規(guī)劃面積達到787.76平方公里。其中，國家級園區(qū)11家，省級化工園區(qū)16家。

但從化工園區(qū)(集中區(qū))的地理位置分布看，帶來的環(huán)境風險極大。以長江江蘇段沿線8個設區(qū)市看，這一區(qū)域分布有700多家化工企業(yè)、117個化工碼頭，危化品運輸船舶日均流量達500艘次，年過境危險化學品運輸量超過2億噸，給沿江分布的集中式飲用水水源地帶來巨大環(huán)境風險。

而上述8個城市的水源地主要取自長江。以目前可檢索到的最近時間點統(tǒng)計看，在江蘇全省54個化工園區(qū)中，有24個沿長江布設，與飲用水源地之間錯綜復雜。

面對這一局面，今年5月19日，生態(tài)環(huán)境部派出的13個督察組共83人全部進駐江蘇，按中央要求執(zhí)行集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動督察第一輪督察。“中央督察組自備了技術力量，我們僅是帶路。”有江蘇地方官員對21世紀經濟報道記者表示。

事實上，盡管江蘇已實施了多輪化工專項整治，但化工企業(yè)安全生產事故依然年年爆發(fā)，與省政府的化工行業(yè)專項整治要求的目標仍有差距。

按照中央環(huán)保督察組要求，截至2017年年底，在江蘇全省化工的38項整改任務中，有22項全部完成，其他各項在穩(wěn)步推進。2017年，江蘇共關停落后化工企業(yè)1421家。

而按江蘇省政府下達的全省石化行業(yè)“四個一批”專項行動目標任務，明確截至2018年年底，計劃關停2077家企業(yè);到2020年，完成轉移272家、升級4327家、重組696家化工企業(yè);化工行業(yè)COD、氨氮、VOCs主要污染物排放總量分別累計下降13.5%、13.4%、30%。

到2020年，江蘇要促使化工產業(yè)中高新技術產品產值占比超過55%，其中，化工新材料、新能源、高端專用化學品和化工節(jié)能環(huán)保行業(yè)占比提高至70%左右;而萬元工業(yè)增加值能耗、用水量比2015年分別降低18%、20%，二氧化碳排放量降低18%，常規(guī)污染物排放總量下降10%以上。

園區(qū)外企業(yè)是治理難點

根據江蘇新一輪化工產業(yè)調整規(guī)劃，按照產業(yè)梯度轉移原則，沿江及內陸地區(qū)20%產能實現向沿海升級轉移，使其主營業(yè)務收入占比達到40%以上。因此，在產業(yè)結構調整上，江蘇傳統(tǒng)化工存量60%以上要完成調整優(yōu)化，淘汰落后產能，壓縮過剩產能10%以上。

據21世紀經濟報道記者了解，在江蘇化工產業(yè)從沿江向沿海的轉移中，目前江蘇沿海三個設區(qū)市有14個規(guī)模較大的化工園區(qū)，2017年約完成2000億元的產值。

而在本輪環(huán)境大整治背景下，江蘇化工企業(yè)、產業(yè)和園區(qū)的調整，最大的難度其實在于坐落在化工園區(qū)外的化工企業(yè)。

“一方面，是工藝落后、項目低端的現實依然較多;另一方面，則是企業(yè)入園率不高。”一位南京工業(yè)大學從事化工和環(huán)境研究的學者，在談到目前江蘇化工廠面臨的問題時，告訴21世紀經濟報道記者。以后者的指標看，6300多家化工企業(yè)中，入園率平均約30%—40%左右，有的地區(qū)平均入園率甚至只有10%左右。

此外，根據江蘇省經濟和信息化委員會統(tǒng)計，截至2012年12月，江蘇全省共有化工生產企業(yè)7894家，其中5633家處于化工園區(qū)(集中區(qū))之外，占總數的71.36%。

這也意味著，盡管近些年已經關停了數千家企業(yè)，但在一個較長時期內，園區(qū)外化工生產企業(yè)仍為產業(yè)中堅力量。對這些企業(yè)如何安排，直接影響到江蘇石化產業(yè)的發(fā)展。

按江蘇省2010年1月啟動的第二輪化工生產企業(yè)專項整治，再次強調要“引導化工企業(yè)入園進區(qū)”，要“積極引導分散的化工生產企業(yè)逐步集中到符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、符合產業(yè)定位、通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境、安全基礎設施完善的化工園區(qū)或化工集中區(qū)”。

那么，是否是企業(yè)不愿意進園區(qū)呢?

一些相關從業(yè)者對21世紀經濟報道記者表示，根據轉型升級的要求和土地存量限制，化工園區(qū)大幅度提升了準入門檻，提出了諸如產出、稅收、單位土地面積投入等指標，這有利于投資量大的大宗基礎化學產品供應商，大項目可快速提升地方GDP和稅收貢獻，但對于特色化工企業(yè)以及小而精的研發(fā)、起步型高新技術企業(yè)來說，無法達到。

另一方面，則是入園成本，這集中在資金、市場和人力成本上。特別是企業(yè)搬遷會得到相應的土地置換補償，以及有關鼓勵性政策扶助資金，但在實際操作過程，這些資金往往無法足額或及時補償到位，新建工程建設無法按計劃推進，帶來巨大的資金壓力。

有區(qū)外企業(yè)負責人對記者表示，因產品無法擴能、提升，原先在國內國際細分市場的優(yōu)勢已在動搖。

因此，在此次調研中，諸多企業(yè)從業(yè)者對當地政府對園區(qū)內外企業(yè)的區(qū)別對待頗有爭議。

同時，據21世紀經濟報道記者了解，在江蘇省域內，目前仍有30多個化工園區(qū)未落實衛(wèi)生防護距離要求。

記者前往本次被曝光的連云港進行實地采訪，并結合江蘇省的有關通報看，灌云縣臨港產業(yè)區(qū)、濱海經濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園、響水生態(tài)化工園區(qū)等6個化工園區(qū)在設立之初，當地政府均就落實衛(wèi)生防護距離要求制定計劃、做過承諾，但計劃和承諾停于紙面，并沒有本質落實，風險隱患較大。

按要求，上述園區(qū)的整改時限為截止到2018年12月。

而按江蘇省政府要求，到2020年，對化工園區(qū)來說，化工生產企業(yè)入園進區(qū)率提高到50%以上，建成年銷售收入1000億元以上化工園區(qū)5家、500億元以上化工園區(qū)20家。

防止“一刀切”

從2016年底到2017年初，江蘇出臺了“263”環(huán)境整治專項行動，即“兩減六治三提升”：“兩減”是指“減煤炭消耗總量、減落后化工產能”。在11項具體任務中，減落后化工產能對市場的影響最大，各地已建的化工園區(qū)成為最主要的載體。

按《江蘇省推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》，原則上主城區(qū)、城鄉(xiāng)結合區(qū)、鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結合區(qū)、特殊區(qū)域均屬城鎮(zhèn)人口密集區(qū)(專業(yè)化工園區(qū)、集中區(qū)除外)，在2018年12月底前中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)全部啟動搬遷改造，2020年底前完成(關閉退出的2018年底前完成)。

“我們已經做好了化工園區(qū)定位被取消的打算。”鹽城東臺市頭灶鎮(zhèn)政府負責人對21世紀經濟報道記者表示。頭灶鎮(zhèn)2017年實現GDP剛過億元大關。在鎮(zhèn)政府所轄的高新技術園區(qū)內，原有13家化工類企業(yè)，貢獻的GDP和稅收約占全鎮(zhèn)的30%左右。

根據東臺市(縣級市)政府2018年第一季度通過輿論傳遞的信息，全市85公里海岸線作為“生命線”，化工產業(yè)要全部退出，實現全域“零化工”。

21世紀經濟報道記者在采訪中獲悉，頭灶鎮(zhèn)政府愿意接受園區(qū)定位被取消，主要有三個原因：一是，化工帶來的經濟貢獻占比并不算大;二是，經過此前的多輪引導和政策支持，絕大部分企業(yè)與政府達成協議，各自完成了“進退”，或關閉企業(yè)引退，或更新產業(yè)等，并有的轉型企業(yè)已量產;三是，上級政府會針對實際情況，在考核中對落實環(huán)保帶來的經濟增速影響會有所考慮，給予照顧。

不過，在調研中，一位東臺市頭灶鎮(zhèn)高新技術園區(qū)內的墻體顏料企業(yè)從業(yè)者對21世紀經濟報道記者表示，“目前仍與政府在溝通當中，我們對保護環(huán)境舉雙手贊成，但是，市場經濟下，企業(yè)進退應當在商言商。”

他認為，“政府在執(zhí)行中應該分類推進，給出一定的進退期限更好。”

“要讓企業(yè)有一定的緩沖期，不能一刀切。”上述在頭灶鎮(zhèn)從事墻體顏料生產已有10年的投資者陸先生強調，“企業(yè)必須響應中央對生態(tài)環(huán)境大保護的精神和地方政府的具體安排，但對符合環(huán)保要求的企業(yè)能否參照江蘇省政府的底線要求——在2018年底全部退出?”

這一訴求與江蘇上一輪環(huán)境整治中太湖周邊治理(采用最為嚴格的國家、地方污染物排放標準)出現的情形類似，即因歷史原因，有不少化工龍頭企業(yè)位于“環(huán)保紅線”之內、不在園區(qū)內，但項目都是全球最新設備且符合環(huán)保排放等各種要求。對此，江蘇省目前仍在研究中。

陸先生認為，從企業(yè)經營看，有應收賬款、應付款的安全性考慮，以及來自本地的近百名“農轉工”的工人需要重新安置工作。“相關工作還是比較繁雜的。”

就陸先生提出的問題，當地政府負責人對21世紀經濟報道記者表示，“這是個案，不屬于強制關停的行政行為，而是由政府對企業(yè)進行資產收購，雙方仍在談判中。”

頭灶鎮(zhèn)政府負責人告訴記者，企業(yè)經營和員工安置已是作為了政府引導企業(yè)進退的“成本”，但采訪中大多數當地化工工人因年紀較大、難以適應新工作而對政府計劃安排的工作不太贊同，特別是“薪資待遇”。

此外，當地可能涉及到搬遷的百姓亦然有所顧慮。尤其隨著建筑成本和土地成本的漲價，當地百姓的搬遷成本越發(fā)增大。

最新消息顯示，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，工作意見明確禁止“一刀切”，嚴格禁止“一律關停”、“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產等簡單粗暴行為。