國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前發(fā)函，同意增補(bǔ)浙江省溫州市為全國污染源普查國家級全面試點(diǎn)地區(qū)。

溫州市把做好第二次全國污染源普查作為生態(tài)文明建設(shè)的重要機(jī)遇和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的前提基礎(chǔ)，以及當(dāng)前地方黨委政府的重要環(huán)保工作任務(wù)來抓，以“查得清、算得準(zhǔn)、用得上、治得好”為工作主線，全力推進(jìn)污染源普查各項工作。

“查得清”是前提基礎(chǔ)

6月的一天，暴雨初歇。趁著雨隙，溫州鹿城區(qū)南塘大媽護(hù)河隊的張阿姨和她的隊友們又開始了新一次的沿河巡查。

南塘大媽護(hù)河隊，是鹿城區(qū)有名的環(huán)保志愿隊伍，38個成員都是本地的退休阿姨。當(dāng)大媽們得知全國正在開展第二次污染源普查的時候，她們主動要求在護(hù)河的同時，也要參與污染源普查工作。

“塘河里哪根雨水管可能會有底泥沖出來，河岸邊哪個小作坊是有污染排放的，我們一清二楚。一旦有異常情況，我們馬上反饋給街道網(wǎng)格員。”說起普查，張阿姨如數(shù)家珍，“而且我們還是有證的呢。”

張阿姨說的“證”，實(shí)際上就是第二次全國污染源普查的指導(dǎo)員證件。熱心環(huán)保公益事業(yè)，有“人熟、臉熟、路熟、情況熟”的優(yōu)勢，再有專業(yè)的培訓(xùn)和考核，摸清溫州環(huán)境家底，靠的就是無數(shù)個張阿姨的大力支持。

實(shí)際上，溫州還有很多像南塘大媽護(hù)河隊這樣的環(huán)保公益組織也參與了普查清查建庫工作。市、縣普查辦作為“主力軍”領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街(網(wǎng)格員)作為“地方軍”領(lǐng)辦、公益組織作為“志愿軍”領(lǐng)路、第三方機(jī)構(gòu)作為“雇傭軍”填寫表格的普查模式，在溫州逐步成熟推廣。

截至6月底，溫州不僅全面完成了20.11萬家下發(fā)名冊的清查，還依靠網(wǎng)格員或志愿者清查新增了3.32萬個普查對象，8.33萬個納入入戶調(diào)查的普查對象“個個入平臺”，15.63萬家被篩選剔除的對象“家家有說法”，真正做到了查清底冊、不重不漏。

“算得準(zhǔn)”是成敗關(guān)鍵

溫州小微民營企業(yè)眾多，塊狀經(jīng)濟(jì)集聚特征明顯。鹿城區(qū)的雙嶼街道有2000多家皮鞋廠，甌海區(qū)的婁橋街道號稱“中國眼鏡小鎮(zhèn)”，蒼南縣的龍港鎮(zhèn)有四五千家印刷廠，永嘉縣橋頭鎮(zhèn)的紐扣市場也曾經(jīng)紅極一時……

但生產(chǎn)一雙皮鞋，會產(chǎn)生多少VOCs?

制作一副眼鏡，會產(chǎn)生多少廢水?

印刷一平米的包裝紙，會產(chǎn)生多少廢氣量?

這些溫州區(qū)域典型行業(yè)的污染物產(chǎn)生、排放情況到底如何，誰也無法說清。溫州市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保工作者們迫切地期盼通過污染源普查工作，摸清這些行業(yè)的底細(xì)。

2017年12月，溫州在浙江省率先印發(fā)《溫州市第二次全國污染源普查工作方案》，隨后市普查辦明確要組織開展皮鞋、眼鏡、標(biāo)準(zhǔn)件、印刷、紐扣、移膜革、羊棲菜等溫州區(qū)域7個特色行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)研或本地化驗證。

錢曉東是溫州一家環(huán)保第三方機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，長期從事環(huán)評業(yè)務(wù)、環(huán)保咨詢相關(guān)工作。今年2月，錢曉東所在的公司承擔(dān)了皮鞋行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)研，5月初調(diào)研成果已經(jīng)通過了縣級普查辦評審。但他沒有想到的是，在5月底溫州市普查辦組織的調(diào)研成果聯(lián)審會上，包括皮鞋行業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)研成果全部被否決了。

溫州市普查辦主任、市環(huán)保局總工高永興在聯(lián)審會上的發(fā)言擲地有聲：這次調(diào)研的整體思路和路徑設(shè)計過于簡單籠統(tǒng)，變量考慮總體不足。想要真查、精查，就得推倒重來。

聯(lián)審會之后，溫州市、縣普查機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確并形成共識：產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)研，決不能疏忽怠慢。

日前，錢曉東和他的團(tuán)隊專門組織編制了《溫州市特色行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)調(diào)研技術(shù)指南》，明確以污染物產(chǎn)生量、削減量、排放量的精確計算為核心，以物料平衡、能源平衡、資源平衡、產(chǎn)能平衡為路徑方法，進(jìn)一步做好產(chǎn)排污系數(shù)模型的構(gòu)建和完善。

記者了解到，6月中旬，溫州已全面開展了污染源普查市級核查和數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，全力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“用得上”是工作導(dǎo)向

據(jù)溫州市污染源普查辦介紹，自2017年8月開展第二次全國污染源普查以來，溫州市縣兩級普查機(jī)構(gòu)共落實(shí)工作人員142名，各鎮(zhèn)街(村居)落實(shí)普查人員1388名，選聘普查“兩員”共計2744名，普查預(yù)算超過7300萬元。

“我們投入這么多人力物力財力，絕不是僅僅為了完成國家的普查任務(wù)。”高永興多次強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合溫州實(shí)際，著力優(yōu)化普查路線，提前謀劃增加調(diào)查內(nèi)容。主要目的就是要查清當(dāng)前溫州污染整體情況，推進(jìn)環(huán)保數(shù)據(jù)比對、評估、整合、建檔，建好污染源大數(shù)據(jù)庫，繪制好溫州污染源一張圖，努力推動溫州環(huán)境管理與決策的科學(xué)化、系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化，真正讓普查數(shù)據(jù)“活起來、用起來”。

溫州的龍灣區(qū)，號稱“中國合成革之都”。上世紀(jì)90年代末期，龍灣區(qū)合成革產(chǎn)業(yè)最集聚的機(jī)場大道周邊總是彌漫著DMF(N，N-二甲基甲酰胺)的魚腥味。老百姓明顯地感覺到周邊大氣、水環(huán)境在惡化。 但其污染究竟有多嚴(yán)重?在溫州現(xiàn)有的環(huán)境容量下，能否整治提升到令人滿意的程度?能否既賺到錢又保住綠水青山?沒有一個明確的說法。

“我們可以通過污染源普查，計算出企業(yè)或某一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和污染排放之間的‘污染產(chǎn)出比’，用數(shù)據(jù)直觀地說明哪種行業(yè)污染源排放強(qiáng)度大、哪種行業(yè)排放強(qiáng)度小。”錢曉東對普查結(jié)果充滿期待。

目前，溫州已經(jīng)結(jié)合普查同步啟動了環(huán)境承載力的分析和預(yù)警，某個區(qū)域到底適合發(fā)展哪種行業(yè)、應(yīng)該淘汰哪種行業(yè)，下一步通過制定產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策指引，就可以把污染源普查成果和黨委政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策掛上鉤。

此外，考慮到溫州第三產(chǎn)業(yè)特別發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，溫州還主動完成了第三產(chǎn)業(yè)中餐飲、住宿、醫(yī)療、汽修、美容美發(fā)等有實(shí)際排污但又不納入本次污染源普查范圍的服務(wù)業(yè)排污量整體測算，實(shí)現(xiàn)了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的污染源普查全覆蓋，并將測算結(jié)果移交給綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、交通、商務(wù)等主管部門，為行業(yè)的環(huán)境管理和提升提供參考依據(jù)。