較早實(shí)施的江蘇省通過環(huán)境信用等級(jí)推動(dòng)了水、電費(fèi)優(yōu)惠與加價(jià)的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒措施。目前重慶市的環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作正在推動(dòng)環(huán)境信用評(píng)級(jí)分?jǐn)?shù)等同銀行授信金額。

一張全國(guó)環(huán)境信用評(píng)價(jià)“網(wǎng)”正逐步編織中。

2014年，《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》公布，標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)正式開展。

企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，是指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的實(shí)際表現(xiàn)，進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，確定其信用等級(jí)，并向社會(huì)公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、金融等機(jī)構(gòu)應(yīng)用的環(huán)境管理手段。

這是一項(xiàng)激勵(lì)并約束排污企業(yè)的綜合性環(huán)境政策措施，被視為解決環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低”的一把利器，是構(gòu)建”守信激勵(lì)“、”失信懲戒“機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將促進(jìn)企業(yè)從消極治理、被動(dòng)應(yīng)付向清潔生產(chǎn)、主動(dòng)減排轉(zhuǎn)變。

生態(tài)環(huán)境部政策法規(guī)司環(huán)境政策處副處長(zhǎng)賴曉明向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，目前已有安徽、重慶、福建等20個(gè)省(市、區(qū))及長(zhǎng)三角地區(qū)，制定了地方環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法。

據(jù)悉，四川、廣東、重慶、河北、遼寧、安徽等省市還在地方性環(huán)保法規(guī)或省委文件中對(duì)開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)作出明確規(guī)定。

黨的十九大報(bào)告提出，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。根據(jù)相關(guān)部門規(guī)劃，我國(guó)將于2020年基本形成企業(yè)環(huán)境信用制度。

16地開展2017年度評(píng)價(jià)

我國(guó)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)可追溯至2003年開始的企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)。當(dāng)時(shí)，原國(guó)家環(huán)保總局與世界銀行合作，在部分省、市開展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

2005年開始，原環(huán)保總局在全國(guó)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)文明確評(píng)價(jià)的主體、評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo)體系)，下發(fā)技術(shù)指南以指導(dǎo)具體工作的開展。都進(jìn)行了明確推動(dòng)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的開展。

2006年，廣東率先意識(shí)到企業(yè)環(huán)境行為本質(zhì)上也是企業(yè)信用的重要內(nèi)容，頒布了重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法，并連續(xù)公布了2007年度至今的評(píng)價(jià)結(jié)果;隨后，浙江、河北、深圳、重慶等省市也先后開展了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理工作。

2011年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》、2013年國(guó)家環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度逐步成型。

對(duì)于企業(yè)來說，這項(xiàng)制度的威懾力在于，一旦被評(píng)為“環(huán)保不良企業(yè)”，企業(yè)不僅在補(bǔ)貼、政府采購、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、貸款融資、保險(xiǎn)費(fèi)率等多個(gè)方面會(huì)遭受不利影響，而且兩年之內(nèi)不得被評(píng)為“環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)”。

2015年，環(huán)保部和發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，全面建立企業(yè)環(huán)境信用記錄，基本建成覆蓋國(guó)家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)，環(huán)保守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

而后，地方也紛紛制定落實(shí)政策，開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。記者根據(jù)賴曉明提供的數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，江蘇、浙江、安徽、福建、湖南、廣東、重慶、四川、甘肅等9個(gè)省(市、區(qū))對(duì)1.1萬多家企業(yè)開展了2016年度省級(jí)環(huán)境信用評(píng)級(jí)工作，江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、甘肅、寧夏等地還對(duì)將近3.46萬家企業(yè)開展了2016年度市縣級(jí)環(huán)境信用評(píng)級(jí)工作。

四川綿陽誠(chéng)信環(huán)境信用研究院院長(zhǎng)歐陽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，湖北、甘肅、福建、廣西、湖南、天津市、四川、山東、江蘇、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、安徽、廣東、黑龍江、浙江等16個(gè)地區(qū)的2017年度省、市企業(yè)環(huán)境信用正在評(píng)價(jià)中。目前四川公告1172家企業(yè)，湖南省公告1190家企業(yè)，山東公告32031家企業(yè)。

歐陽說：“開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，可方便公眾參與環(huán)境監(jiān)督，還可以幫助銀行等市場(chǎng)主體了解企業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，作為其商業(yè)決策的重要參考。共享信息的相關(guān)部門、工會(huì)和協(xié)會(huì)，可以在行政許可、公共采購、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金中，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果。”

完善相關(guān)法律法規(guī)

歐陽認(rèn)為，全國(guó)評(píng)價(jià)工作開展得比較好的是江蘇、四川、福建、重慶、湖南、山東等地區(qū)。

較早實(shí)施的江蘇省通過環(huán)境信用等級(jí)推動(dòng)了水、電費(fèi)優(yōu)惠與加價(jià)的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒措施。

目前重慶市的環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作正在推動(dòng)環(huán)境信用評(píng)級(jí)分?jǐn)?shù)等同銀行授信金額，歐陽認(rèn)為這對(duì)中小企業(yè)將是福音。

四川省于2014年啟動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，2015年上線企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并開始公布評(píng)級(jí)結(jié)果。

記者近日從系統(tǒng)上看到，該系統(tǒng)已有企業(yè)數(shù)據(jù)2957條，其中環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)數(shù)據(jù)314條，環(huán)保良好企業(yè)數(shù)據(jù)2134條，環(huán)保警示企業(yè)479條，環(huán)保不良企業(yè)29條，占比分別為10.6%、72.2%、16.2%、1.0%。

這些地方的實(shí)踐，也漸漸顯露出一些有待改進(jìn)的問題。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文就建議，完善法律法規(guī)，規(guī)范評(píng)價(jià)工作;擴(kuò)大評(píng)價(jià)覆蓋面，強(qiáng)制納入相關(guān)企業(yè)，參評(píng)范圍拓展到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè);構(gòu)建自動(dòng)評(píng)價(jià)平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;落實(shí)多部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

歐陽則建議推動(dòng)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，鼓勵(lì)第三方參與到環(huán)境信用建設(shè)工作中去;推動(dòng)國(guó)家環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作立法，明確第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色和作用;建立健全跨行業(yè)的多部門聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，國(guó)家層面正加快制定有關(guān)環(huán)境信用評(píng)價(jià)法律法規(guī)，推動(dòng)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作法治化、制度化、程序化。

今年6月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》就提出，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。建立跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。