《河北省地下水管理?xiàng)l例(修正案草案)》增加了“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納水資源稅”的規(guī)定，刪除了繳納水資源費(fèi)的規(guī)定。

“地下水問題已成為制約河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重要瓶頸，加強(qiáng)地下水管理和立法保護(hù)刻不容緩。”近日，河北省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議就《河北省地下水管理?xiàng)l例(修正案草案)》(以下簡(jiǎn)稱“條例修正案”)進(jìn)行了分組審議，河北省人大常委會(huì)組成人員就如何嚴(yán)格控制地下水開采、推動(dòng)節(jié)約用水等方面提出了意見、建議。

取水審批權(quán)限全面上收

河北省是典型的資源型缺水省份，也是全國(guó)地下水超采最嚴(yán)重的省份。由于長(zhǎng)期超采地下水，形成了華北平原這一世界上最大的地下水漏斗區(qū)。

河北省水利廳廳長(zhǎng)位鐵強(qiáng)在做條例修改說明時(shí)介紹道：“條例在修改中進(jìn)一步嚴(yán)格了地下水取水審批。將地下水取水審批權(quán)限由原來的省市縣分級(jí)審批調(diào)整為由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一審批。這是落實(shí)最嚴(yán)格地下水管理制度的一項(xiàng)重大改革，是從源頭上治理地下水超采的有效舉措。”

對(duì)這一改革舉措，條例修正案的第十二至第十八條、第二十一條、第三十四條進(jìn)行了完善，并就取用地下水用途、不予批準(zhǔn)等情形做了明確規(guī)定。

《河北省地下水管理?xiàng)l例》共6章50條，此次共修正47條，其中刪除了兩條，增加了9條，修改了36條。此次大幅度修改條例，位鐵強(qiáng)認(rèn)為，這是立足河北實(shí)際，著力解決制約地下水管控不嚴(yán)、計(jì)量監(jiān)測(cè)不到位、處罰力度弱等瓶頸問題，從嚴(yán)加強(qiáng)地下水保護(hù)和利用的重大舉措。

加快現(xiàn)有機(jī)井關(guān)停進(jìn)度

條例修正案在全面上收地下水審批權(quán)限同時(shí)，就新開鑿取水井和關(guān)停已有機(jī)井做了明確規(guī)定，總體原則是嚴(yán)控新增機(jī)井，加快關(guān)停進(jìn)度。

在嚴(yán)控新增機(jī)井方面，條例修正案第九條規(guī)定，在地下水一般超采區(qū)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制開采地下水，限制取水量，并規(guī)劃建設(shè)替代水源，采取措施增加地下水的有效補(bǔ)給。在地下水限制開采區(qū)，一般不得開鑿新的取水井，確需取用地下水的，省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，通過按比例核減其他取水單位的地下水取水量和年度用水計(jì)劃，進(jìn)行合理配置。在地下水禁止開采區(qū)，禁止開鑿新的取水井。

“加強(qiáng)機(jī)井管理，加快關(guān)停進(jìn)度是控制地下水開采最急迫、最重要的任務(wù)。”位鐵強(qiáng)表示，加快現(xiàn)有機(jī)井關(guān)停進(jìn)度，條例修正案規(guī)定，對(duì)地下水禁止開采區(qū)已有的取水井，應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)閉，并統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)替代水源，調(diào)整取水布局，削減地下取水量。

河北省人大常委會(huì)專題審議中，梁久豐委員建議，關(guān)于機(jī)井怎么關(guān)停，條例修正案里面體現(xiàn)得不太明確，應(yīng)該適當(dāng)明確。劉春成委員認(rèn)為，對(duì)地下水禁止開采區(qū)完全禁止開鑿取水井，應(yīng)該有一個(gè)過渡期，在過渡期還需要新鑿少量高標(biāo)準(zhǔn)水井替代大量現(xiàn)存的低標(biāo)準(zhǔn)水井。朱政學(xué)委員則認(rèn)為，現(xiàn)在許多農(nóng)村沒有地表水，在替代水源沒有著落的情況下，關(guān)停機(jī)井要充分考慮群眾生活、生產(chǎn)用水的保障問題。

強(qiáng)化節(jié)水和涵養(yǎng)等措施

“嚴(yán)控地下水開采，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，必須在農(nóng)業(yè)節(jié)水上做文章。”審議中，楊金深委員用了3個(gè)“70%”來闡述河北農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性，河北農(nóng)業(yè)用水每年高達(dá)130億立方米，占全省總用水量70%以上;農(nóng)業(yè)用水中小麥灌溉用水大約占70%，而這70%當(dāng)中水的利用率是30%~40%，也就是說大約又有70%左右被浪費(fèi)掉了。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，根本出路是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。條例修正案提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水規(guī)劃，根據(jù)水資源狀況，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。采取季節(jié)性休耕、旱作農(nóng)業(yè)種植、非農(nóng)作物替代等措施，合理控制農(nóng)田有效灌溉面積，因地制宜推廣應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)以及先進(jìn)的農(nóng)技、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高灌溉用水效率。

此外，條例修改中，增加了加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理，增強(qiáng)補(bǔ)給涵養(yǎng)地下水能力;加強(qiáng)蓄水工程建設(shè)，增加地下水替代水源等節(jié)約使用地下水的措施。

建議加大處罰追責(zé)力度

“加大處罰、追責(zé)力度是推進(jìn)條例實(shí)施、懲戒違法的保障措施。”位鐵強(qiáng)介紹說，比如修正案草案增設(shè)了對(duì)侵占、損壞或者擅自移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備、計(jì)量設(shè)施的處罰，提高了對(duì)違法鑿井施工單位、違法鑿井取水及逃避監(jiān)管排放污染物等行為的罰款額度，增加了違法成本，提升了追責(zé)等級(jí)。

在加大處罰力度上，條例修正案增加了未經(jīng)批準(zhǔn)開鑿取水井取水的處罰，其中，在地下水禁止開采區(qū)開鑿取水井取水的，處五萬元以上十萬元以下罰款;在地下水限制開采區(qū)開鑿取水井取水的，處三萬元以上八萬元以下罰款;在其他區(qū)域開鑿取水井取水的，處二萬元以上五萬元以下罰款。此外，對(duì)鑿井施工單位承攬未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的取水井工程的，提高了處罰金額，由原來的“處一萬元以上三萬元以下罰款”修改為“處二萬元以上五萬元以下罰款”。

楊智明委員建議，在處以罰款之外，對(duì)未取得許可證或在地下水禁采區(qū)，擅自開采地下水的應(yīng)責(zé)令立即整改，限期恢復(fù)原狀，對(duì)拒不執(zhí)行的依法追究有關(guān)人員責(zé)任，以嚴(yán)格的懲罰措施保障最嚴(yán)格的地下水管理規(guī)定的落實(shí)。