深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題解決得好不好，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的關(guān)鍵。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，作出一系列重大決策部署，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，力度之大、措施之實(shí)、成效之明顯，前所未有。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度、依靠法治。但數(shù)據(jù)顯示，2015年修改立法法以來(lái)，截至2017年12月，新賦予地方立法權(quán)的274個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州和不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，僅出臺(tái)了14件大氣環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面特別是大氣污染防治方面地方立法工作已經(jīng)刻不容緩。

記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)于近日向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作的意見(jiàn)》，提示督促各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)加強(qiáng)加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面特別是大氣污染防治方面地方立法工作。

根據(jù)意見(jiàn)，尚未制定大氣污染防治方面地方性法規(guī)，或者沒(méi)有根據(jù)2015年修訂的大氣污染防治法對(duì)原有地方性法規(guī)作出相應(yīng)修改的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當(dāng)于2018年底前完成大氣污染防治相關(guān)地方性法規(guī)的制定或者修改工作。

“此次出臺(tái)意見(jiàn)，是為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，履行憲法法律賦予的職責(zé)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹指出，各級(jí)人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署、推動(dòng)環(huán)境法律制度全面有效實(shí)施的光榮使命，因此，有責(zé)任主動(dòng)作為、積極作為，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境

今年是新一屆全國(guó)人大常委會(huì)成立后的開(kāi)局之年，圍繞黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的指示要求，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)在履職第一年就開(kāi)展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，并作為今年監(jiān)督工作的重中之重，目的是通過(guò)法律實(shí)施監(jiān)督，保證黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，保證法律得到全面有效實(shí)施，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

就在上月，7月9日至10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽(tīng)取審議了栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)作的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》，并審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》。值得一提的是，此次常委會(huì)是專門(mén)加開(kāi)的一次會(huì)議，按照《全國(guó)人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃》安排，原本定于8月份常委會(huì)上聽(tīng)取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，這樣就比原計(jì)劃提前了一個(gè)多月的時(shí)間。

報(bào)告指出，我國(guó)大氣污染防治的法治保障進(jìn)一步強(qiáng)化，但仍存在部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后的情況，不少大氣污染較重的地市尚未制定相關(guān)地方性法規(guī)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。報(bào)告對(duì)大氣污染防治地方立法工作提出了明確要求：“2018年底前，各省級(jí)人大及其常委會(huì)要制定或修改大氣污染防治相關(guān)條例，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確細(xì)化上位法規(guī)定，增強(qiáng)法律的操作性、規(guī)范性、約束性，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治地方性法規(guī)全覆蓋。”

決議對(duì)加快制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面地方性法規(guī)也提出明確要求：“有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)要加快制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確細(xì)化上位法規(guī)定，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國(guó)家進(jìn)行立法。”

編織最嚴(yán)格最嚴(yán)密的法網(wǎng)，發(fā)揮法律武器強(qiáng)大威懾力

為了貫徹落實(shí)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議精神，提示督促各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)加強(qiáng)加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面特別是大氣污染防治方面地方立法工作，全國(guó)人大常委會(huì)法工委向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)印發(fā)意見(jiàn)，要求省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉實(shí)施情況的報(bào)告》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，在本地區(qū)地方立法工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。

意見(jiàn)要求，各省、自治區(qū)人大常委會(huì)督促指導(dǎo)本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)大氣污染防治方面地方立法工作，特別是對(duì)于大氣污染較重的地區(qū)，要督促指導(dǎo)相關(guān)設(shè)區(qū)的市級(jí)人大及其常委會(huì)加快相關(guān)地方性法規(guī)的制定或者修改工作。

根據(jù)意見(jiàn)，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)在做好大氣污染防治地方立法工作的同時(shí)，要全面加強(qiáng)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作，加快制定、修改有關(guān)地方性法規(guī);在不與上位法相抵觸前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步明確細(xì)化上位法規(guī)定，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國(guó)家進(jìn)行立法，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力的地方立法支持和保障。

值得一提的是，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上的講話中提出：“全國(guó)人大常委會(huì)將對(duì)新制定或者修改的地方性法規(guī)進(jìn)行備案審查，這既是履行全國(guó)人大常委會(huì)的法律監(jiān)督職責(zé)，也是督促各省級(jí)人大貫徹好落實(shí)好黨中央的部署要求。”

根據(jù)這一要求，全國(guó)人大常委會(huì)法工委要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)及時(shí)將制定、修改的大氣污染防治地方性法規(guī)按規(guī)定報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案;并于2018年12月10日前將本地區(qū)制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面地方性法規(guī)的有關(guān)情況報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委。

推動(dòng)法律制度全面有效實(shí)施，做好規(guī)范性文件清理工作

建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，除了要制定新的法律法規(guī)，還要及時(shí)做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，這就需要國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和省級(jí)人大常委會(huì)按照各自職責(zé)分別組織有關(guān)方面進(jìn)行，協(xié)同開(kāi)展相關(guān)工作。決議明確提出：“抓緊開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或修改。”

為了落實(shí)決議提出的上述要求，提示、督促、推動(dòng)有關(guān)方面認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳近日分別致函國(guó)務(wù)院辦公廳，最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)，提出落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)決議要求做好有關(guān)清理工作。

清理工作具體包括以下方面：

一是由國(guó)務(wù)院督促組織有關(guān)部門(mén)和地方人民政府抓緊開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或修改。

二是由最高人民法院、最高人民檢察院抓緊開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或修改。涉及有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)中的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)法工委;涉及有關(guān)法律立改廢釋工作或者需要由全國(guó)人大常委會(huì)作出相關(guān)決定的，依法提出相關(guān)議案。

三是由各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決議的精神和要求擴(kuò)大清理工作范圍，組織有關(guān)方面抓緊開(kāi)展本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的全面清理工作，督促本省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)方面抓緊開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作。對(duì)不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或修改;需要制定新的地方性法規(guī)的，抓緊法規(guī)起草和審議工作;涉及有關(guān)法律、行政法規(guī)、司法解釋中的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)法工委。

上述清理工作開(kāi)展情況需于2018年11月底前向全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行反饋。