8月的鄱陽湖，煙波浩渺。在鄱陽湖余干縣康山水域，江豚不時躍出湖面。近年來，鄱陽湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，作為鄱陽湖生物多樣性狀況重要指示性物種的江豚，種群數(shù)量穩(wěn)中有升，目前約450頭，占長江流域江豚數(shù)量近一半。

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。2016年，江西被納入首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，2017年《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案》獲批。根據(jù)安排，江西有步驟、分階段推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，以實現(xiàn)“一年開好局、兩年有變化、四年見成效”。

江豚在鄱陽湖的棲息狀態(tài)，折射出的恰是兩年來江西推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設帶來的變化。

多管齊下，大力提升鄱陽湖流域水質

象山森林公園位于鄱陽湖南岸的濱湖平原，30多萬羽白鷺等夏候鳥每年來此筑巢繁衍，40多頭麋鹿在今年4月被野放回歸到鄱陽湖濕地……作為眾多生靈的家園，鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)的質量，成為檢驗江西生態(tài)文明試驗區(qū)建設的“試金石”。

江西全省97%的國土面積屬于鄱陽湖流域，任何一個縣區(qū)的生態(tài)建設，特別是水環(huán)境治理，都直接影響到鄱陽湖的生態(tài)狀況。然而，由于長期累積，鄱陽湖水質呈現(xiàn)輕度污染，主要污染物為總磷。抓住提升鄱陽湖水質這個關鍵點，今年，江西出臺《鄱陽湖生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動計劃(2018—2020年)》，在全省范圍內重點推進工業(yè)污染防治、水污染治理、飲用水水源地保護、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染治理、岸線綜合整治、生態(tài)保護和修復等7個方面重點工作，以確保全省氨氮等主要污染物排放量穩(wěn)步下降。

江西在2015年底全面啟動河長制，通過兩年多努力，構建起黨政同責、流域與區(qū)域相結合的五級河長制組織體系，實現(xiàn)河流、水庫、渠道等水域河長制全覆蓋。在全面推行河長制的基礎上，今年江西進一步全面實施湖長制，以加強湖泊保護管理。除此之外，去年6月，江西決定用一年左右時間消滅劣Ⅴ類水，明確治理范圍為全省295個國控、省控和縣界斷面，重點是2016年以來出現(xiàn)過劣Ⅴ類水和Ⅴ類水質的44個斷面。經過一年來的整治，江西消滅劣Ⅴ類水工作成效明顯。今年5月，江西省環(huán)保廳水質監(jiān)測和加密水質監(jiān)測結果顯示，44個斷面水質均脫離了劣Ⅴ類，其他斷面水質也未出現(xiàn)劣Ⅴ類。

今年初，江西省流域生態(tài)補償辦法“升級版”印發(fā)實施，2018年江西省財政將籌集超過28.9億元資金，在全省境內100個縣(市、區(qū))實施流域生態(tài)補償。“要在流域生態(tài)補償實踐基礎上加快研究起草修訂江西省生態(tài)公益林生態(tài)補償辦法、鄱陽湖重要濕地生態(tài)補償試點實施方案、江西省耕地稻油輪作生態(tài)補償試點實施意見等，基本建立森林、濕地、耕地等重點領域生態(tài)保護補償機制，不斷推進生態(tài)補償?shù)闹贫然头ㄖ位?rdquo;江西省發(fā)改委生態(tài)文明處處長洪小波表示。

水岸共治，護好長江152公里岸線

瑞昌市碼頭鎮(zhèn)，是長江進入江西境內的第一站。碼頭鎮(zhèn)梁公堤狗頭磯，曾是裝卸砂石、礦石等散貨的非法碼頭聚集地，嚴重影響了長江的生態(tài)環(huán)境。瑞昌市長江綜合保護局綜合科科長聶棟良介紹，投資2億元的長江瑞昌段生態(tài)修復工程去年起全面實施，目前共拆除24座碼頭27個泊位，整合提升28個碼頭，恢復長江岸線2000余米。如今，站在碼頭鎮(zhèn)梁公堤，非法碼頭已不見蹤影，水面設施、附屬建筑、貨場堆料等被徹底清理。江灘地被清理平整，近水灘涂撒草籽，種蘆葦，岸線邊坡栽植水杉、竹葉柳等，長江岸邊重披綠衣。

九江是江西省唯一的沿江臨港城市。九江市市長謝一平表示，九江把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全面推進治理水污染、保護水資源、修復水生態(tài)，在解決“水”的問題的基礎上，同時推進“水岸共治”，治理非法碼頭、礦山等來解決“岸”的問題。

在上港集團九江港務有限公司總經理金健看來，長江沿線非法碼頭治理是倒逼水運綠色轉型的重大機遇，非法碼頭“煤炭+礦石”的散貨模式將升級調整為“集裝箱+滾裝車”模式，碼頭主要顏色“由黑轉綠”，通過水運產業(yè)轉型來助力長江大保護。

長江152公里岸線是江西的寶貴資源。江西省委省政府主要領導表示，江西實施長江經濟帶“共抓大保護”行動，要牢固樹立“一盤棋”思想，推進全域治理、全域保護，鞏固提升全省生態(tài)環(huán)境，做到“水美、岸美、產業(yè)美”，讓江西天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

協(xié)同發(fā)力，多項制度互相配合

今年，南昌市將對新建區(qū)區(qū)委書記和區(qū)長開展領導干部自然資源資產任中審計。去年，南昌市審計局對灣里區(qū)原區(qū)委書記王建平進行了自然資源資產離任審計，對水、土壤、森林、草地、空氣等各項生態(tài)情況進行審計，其中揭示問題30個、移送案件線索兩起。

全面深入實施自然資源資產離任審計，必須建立自然資源資產負債表等制度。體制機制建設，在江西生態(tài)文明試驗區(qū)建設進程中，發(fā)揮了重要作用。今年中央環(huán)保督察“回頭看”時，2017年制定的《江西省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，對黨政領導干部追責問責發(fā)揮了重要作用。今年5月，《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》正式出臺，為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的不合理局面提供了制度保障。隨著生態(tài)文明建設不斷推進，河長制、流域生態(tài)補償、生態(tài)保護紅線、綠色金融等制度的建設實施，通過多項制度之間的相互配合，有望取得更加明顯的效果。

據(jù)悉，2017年江西生態(tài)文明試驗區(qū)形成21項重點改革試點成果，今年江西省要完成12項改革任務，扎實推進環(huán)保機構垂直管理、環(huán)境行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法、自然資源資產開發(fā)保護等改革，以形成一批可復制可推廣的改革成果。目前，江西深入開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，協(xié)同推進各項改革試點工作，推動省級環(huán)保督察實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化，全面推行領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度，加快推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，大幅度提高環(huán)境違法成本。

“江西推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，堅持問題導向，‘全體系’構建生態(tài)文明制度，讓制度協(xié)同發(fā)力保護生態(tài)環(huán)境。”江西省發(fā)改委主任張和平表示，江西將不折不扣完成《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案》的38項重點制度建設，深化主體功能區(qū)、自然資源資產管理、河湖保護與生態(tài)修復、生態(tài)扶貧等方面制度建設，形成一批可復制可推廣的改革成果。