近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于2018年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核結(jié)果的通報(bào)》，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)工作的背景、考核結(jié)果及取得的成效等問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)問開展國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核工作的背景和歷程?今年的考核結(jié)果如何?

答：為加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2008年中央財(cái)政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。2009年，原環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部?jī)刹块T聯(lián)合啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核研究工作，主要目的是評(píng)價(jià)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。2009年~2010年完成了技術(shù)方案研究論證，2011年完成試點(diǎn)監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)，2012年起正式開展考核評(píng)價(jià)，每年對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

自2012年起，我部按照《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》，每年對(duì)上一年度轉(zhuǎn)移支付縣域開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核。截至2018年，參加評(píng)價(jià)考核縣域從2012年的452個(gè)增加到2018年的818個(gè)。

2017年，818個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“良好”的縣域有458個(gè)，占56.0%，“一般”的有247個(gè)，占30.2%，“脆弱”的有113個(gè)，占13.8%。防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)4種功能類型中，防風(fēng)固沙類型縣域有83個(gè)，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“良好”的縣域有27個(gè)，占32.5%;“一般”的有32個(gè)，占38.6%;“脆弱”的有24個(gè)，占28.9%。水土保持類型縣域有190個(gè)，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“良好”的縣域有106個(gè)，占55.8%;“一般”的有61個(gè)，占32.1%;“脆弱”的有23個(gè)，占12.1%。水源涵養(yǎng)類型縣域有362個(gè)，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“良好”的縣域有223個(gè)，占61.6%;“一般”的有97個(gè)，占26.8%;“脆弱”的有42個(gè)，占11.6%。生物多樣性維護(hù)類型縣域有183個(gè)，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“良好”的縣域有102個(gè)，占55.7%;“一般”的有57個(gè)，占31.2%;“脆弱”的有24個(gè)，占13.1%。與2015年相比，2017年納入考核的723個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣域中，生態(tài)環(huán)境“變好”的縣域57個(gè)，占7.9%;“基本穩(wěn)定”的縣域有585個(gè)，占80.9%;“變差”的縣域有81個(gè)，占11.2%。

問：請(qǐng)問這項(xiàng)工作取得了哪些具體的成效?

答：經(jīng)過多年的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)功能等保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“總體穩(wěn)定，穩(wěn)中趨好”，每年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好的縣域所占比例基本保持在50%以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變好和保持穩(wěn)定的縣域比例維持在90%以上。在支撐國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得的顯著成效主要包括以下3點(diǎn)：一是建立和完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核制度體系。聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系》《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核工作的通知》等一系列文件，建立了由技術(shù)指標(biāo)和監(jiān)管指標(biāo)構(gòu)成的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，體現(xiàn)了縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程與保護(hù)結(jié)果相結(jié)合，其中技術(shù)指標(biāo)用于定量評(píng)價(jià)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)果(效果);監(jiān)管指標(biāo)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、自然生態(tài)變化詳查、人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件等，用于反映地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面開展的工作和取得的成效，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程。二是建立了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核的“天—空—地一體化”綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量地面監(jiān)測(cè)多種手段相結(jié)合形成的“天—空—地一體化”綜合監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全覆蓋、立體化、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。縣域林地、草地、水域濕地等空間生態(tài)類型，每年利用優(yōu)于10米空間分辨率的國(guó)產(chǎn)高分遙感影像開展遙感普查;對(duì)于局部區(qū)域的自然生態(tài)變化則采用無人機(jī)遙感進(jìn)行核查;建立了縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，覆蓋了縣域建成區(qū)環(huán)境空氣、主要河流、縣城集中式飲用水水源地、主要排放污染源等。其中空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位778個(gè)、地表水監(jiān)測(cè)斷面1720個(gè)、集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1021個(gè)、土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位6000余個(gè)、污染源監(jiān)測(cè)企業(yè)2785家。綜合例行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、衛(wèi)星巡查、無人機(jī)抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查等多種技術(shù)手段，形成了縣域尺度與局地尺度相結(jié)合、天空地一體化的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。三是考核結(jié)果直接服務(wù)于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，用于轉(zhuǎn)移支付資金獎(jiǎng)懲調(diào)節(jié)。截至2017年，國(guó)家累計(jì)下達(dá)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金3600億元。縣域考核結(jié)果用于2012年~2017年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金額度調(diào)節(jié)，對(duì)考核結(jié)果變好的縣域給予轉(zhuǎn)移支付資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核結(jié)果變差的縣域給予轉(zhuǎn)移支付資金扣減，累計(jì)對(duì)近300個(gè)縣域轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行了獎(jiǎng)懲調(diào)節(jié)，建立了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金“花錢問效、無效問責(zé)”的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，不斷引導(dǎo)地方政府加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，為國(guó)家生態(tài)環(huán)境管理和財(cái)政管理決策提供了有力支撐。

問：下一步的工作有什么計(jì)劃?

答：下一步，將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，按照全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，圍繞“十三五”期間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，深入開展國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核工作。一是加強(qiáng)點(diǎn)位(斷面)規(guī)范管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求開展監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。二是繼續(xù)完善考核工作程序與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。三是加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核新聞宣傳和解讀工作，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好縣域的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核工作的影響力度。四是逐步加大縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)地方政府進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理方面的投入。