在污染防治攻堅戰(zhàn)的大背景下，作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否化解成長中的困難、擔起大任?生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，再次強調(diào)加快推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提振信心。

今年以來，資本市場對環(huán)保行業(yè)從熱捧狂飆到回歸理性，使不少環(huán)保上市或擬上市公司估值走低。加之去年年底開始，國家嚴控地方 PPP 項目融資、新一輪去杠桿啟動，環(huán)保企業(yè)融資渠道收縮、融資成本上升。

最直接的表現(xiàn)是，不久前神霧集團、盛運環(huán)保、ST 中安、凱迪生態(tài)等一批環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)違約，東方園林10億元債券發(fā)債失敗。上述系列現(xiàn)象和事件導致各界對環(huán)保產(chǎn)業(yè)“唱衰”的聲音不斷。

《指導意見》的出臺如雪中送炭，其中明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“放管服”改革，要以推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手。環(huán)保產(chǎn)業(yè)這一政策主導型產(chǎn)業(yè)再次獲得支持。不僅如此，細讀《指導意見》，發(fā)現(xiàn)其中對影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)存問題給出了解決之道。

比如，環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴的問題被關(guān)注。來自全國工商聯(lián)環(huán)境商會的數(shù)據(jù)顯示，大型民營環(huán)保企業(yè)的融資(如發(fā)債)成本普遍上升3個百分點以上，中小型環(huán)保企業(yè)幾乎無法融到資金，不少企業(yè)因而面臨資金鏈斷裂和違約、倒閉等嚴峻挑戰(zhàn)。

但同時，污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗，各地在推進過程中，治理需求大、市場大，資金需求更大。如何打好這一戰(zhàn)役?《指導意見》中提出，“加快生態(tài)環(huán)境項目實施，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求”、“ 創(chuàng)新綠色金融政策，化解生態(tài)環(huán)保企業(yè)融資瓶頸制約”。

一方面，為污染治理項目資金提供保障，“建立健全中央環(huán)保投資項目儲備庫;建立項目儲備、實施成效與資金安排聯(lián)動機制。”

另一方面，著力幫助環(huán)保企業(yè)走出融資困境，針對科技型環(huán)保企業(yè)等缺乏資產(chǎn)擔保融資的問題，“鼓勵綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動開展排污權(quán)、收費權(quán)、應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、政府購買服務協(xié)議及特許經(jīng)營協(xié)議項下收益質(zhì)押擔保融資。”

同時，PPP項目也在進一步規(guī)范的基礎上，得到肯定和支持。目前，一些地方政府大規(guī)模調(diào)整 PPP 項目政策，大批環(huán)保類 PPP 項目被叫停，直接導致參與項目的環(huán)保企業(yè)無法繼續(xù)獲得融資。

《指導意見》明確在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的過程中，“采取多種方式支持對實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)目標支撐作用強、生態(tài)環(huán)境效益顯著的PPP項目”，這對參與PPP項目的環(huán)保企業(yè)來說也是利好消息。

又如，惡性低價中標這一環(huán)保行業(yè)頑疾再次被“點名”，《指導意見》明確“加強行業(yè)規(guī)范引導，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”。近年來，雖然惡性低價中標現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但仍然影響著行業(yè)收益率。對此，《指導意見》提出“依托行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等研究發(fā)布重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理項目基準收益率，引導行業(yè)投資合理收益。”

此外，還將“開展生態(tài)環(huán)保企業(yè)信用等級評價”，對企業(yè)形成約束;而“ 分類制定出臺《生態(tài)環(huán)境項目技術(shù)標評標指南》，指導招投標機構(gòu)完善評標流程和方法，加大生態(tài)環(huán)境技術(shù)和生態(tài)環(huán)境效果評價分值權(quán)重”，將從招投標機制的根本上有效遏制惡性低價中標的出現(xiàn)。

再如，價格、稅費問題一直是環(huán)保企業(yè)最關(guān)心的話題之一。在價格方面，目前環(huán)保行業(yè)污水、污泥、固廢處理等收費機制亟待完善，而實施綠色價格機制將從服務價格和市場容量兩個方面利好環(huán)保行業(yè)。

不久前，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》，對污水處理、固廢處置、節(jié)能減排等多個領(lǐng)域的價格形成機制做出了指導。比如，明確城鎮(zhèn)污水按照污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制進行動態(tài)調(diào)整;到2020年年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾收費制度等。

《指導意見》強調(diào)加快落實這一機制。而更加細化的“研究完善市場化的環(huán)境權(quán)利定價機制，推動環(huán)境權(quán)益及未來收益權(quán)切實成為合格抵質(zhì)押物”，更有利于資本市場對環(huán)保企業(yè)運營資產(chǎn)的估值提升，提振市場對于環(huán)保行業(yè)長期投資的信心。

對于環(huán)保企業(yè)多次呼吁的稅收優(yōu)惠政策，《指導意見》則明確“配合有關(guān)部門制定有利于生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)稅收優(yōu)惠和補貼政策，積極落實環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅和第三方治理企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策”。

以上只是以點帶面的幾個方面，可以看出，決策層對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的動向正在保持時刻關(guān)注，對問題也能夠及時“把脈問診”、“開方診治”。實際上，《指導意見》還有更加豐富的內(nèi)涵和更加詳實有效的措施，希望新政出臺后能快速體現(xiàn)在實際問題的解決上，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來柳暗花明。