中國新一屆政府8月17日出臺“寬帶中國”戰(zhàn)略，迄今已有兩個多月。這是中國首次將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施納入國家戰(zhàn)略。近日記者在地方省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，若要順利實(shí)現(xiàn)方案中的2020年目標(biāo)，仍面臨諸多困難。

第一難：入場難

根據(jù)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，到2020年實(shí)現(xiàn)寬帶基本覆蓋城鄉(xiāng)。在城市接入速率達(dá)到50M，農(nóng)村達(dá)到12M。

湖北省正如全國大多數(shù)省份一樣，早在兩三年前就啟動了光纖工程，原來鋪設(shè)的銅纜將逐步被容量更大、速度更快的光纖所取代。

湖北電信總經(jīng)理李洪波告訴記者，老小區(qū)的光纖改造需要重新布置線路，有的家庭需要重新打孔穿線，但實(shí)施起來并不困難。難點(diǎn)在于，一些廠礦、單位及垂直管理的地方，物業(yè)部門往往要收取高額入場費(fèi)才允許寬帶公司進(jìn)入。這一問題同樣存在于新小區(qū)和一些公共場合，如地鐵、機(jī)場等。

在武漢，中國電信、中國聯(lián)通、中國鐵通、廣電、長城寬帶等公司都在經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，由于存在激烈的競爭，入場費(fèi)也被抬得很高。

近年來，“入場難”問題屢屢見諸報端，已經(jīng)成為全國普遍存在的現(xiàn)象。今年4月，工信部和住建部發(fā)布通知要求新建住宅必須光纖入戶，要求住宅建設(shè)單位必須實(shí)施光纖入戶，物業(yè)不得限制運(yùn)營商接入，給予用戶選擇權(quán)。

李洪波說，新政今年4月出臺后，適用4月后的新立項項目，政策效果要到明年或后年才能顯現(xiàn)。

第二難：缺資金

據(jù)工信部測算，要實(shí)現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略，到2020年前大約需要2萬億元人民幣投資。但在農(nóng)村地區(qū)，寬帶投入目前很難見到回報。

工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所主任何偉曾在距離蘭州一小時車程的一個村子里調(diào)研，寬帶成本是每戶5000元人民幣，但用戶每月的費(fèi)用僅為30元。不僅投資難以收回，每年的設(shè)施維護(hù)還需要新的投入。

城市建設(shè)拆遷對運(yùn)營商的寬帶投資是很大的一筆損失。目前武漢市共有1萬余個工地在施工建設(shè)，其中就有不少住宅小區(qū)。李洪波說，城市寬帶每覆蓋一戶的成本約為1000元，一個小區(qū)就有數(shù)十萬元。原來被拆的通信設(shè)施尚有補(bǔ)助，而這筆費(fèi)用現(xiàn)在沒有了，公司損失不小。

2013年前9個月，中國三大電信運(yùn)營商凈利約為1146億元人民幣。而且中國馬上啟動4G網(wǎng)絡(luò)投資，對于已過發(fā)展黃金期的電信業(yè)而言，同時投資寬帶和4G顯得力不從心。

何偉參與了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》的制定。“在制定寬帶戰(zhàn)略時，也考慮了資金來源問題，當(dāng)時的考慮有建立普遍服務(wù)基金、政府采購等辦法，需要后續(xù)配套措施加以解決”，何偉接受采訪時說。

第三難：少內(nèi)容

寬帶網(wǎng)絡(luò)被稱為“信息高速公路”。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所市場與產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒時說，電信運(yùn)營商的職責(zé)是鋪好路，但是要想讓這條高速公路發(fā)揮作用，需要上面跑滿各式各樣的信息，其中政府掌握的公共信息是最重要的一塊，其中包括綜合治理、衛(wèi)生系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等的信息。

記者在武漢市采訪“智慧家庭”時發(fā)現(xiàn)，武漢市交通部門向運(yùn)營商開放了部分交通攝像頭采集信息，用戶通過寬帶網(wǎng)絡(luò)可以在電視上查看指定位置的實(shí)時路況，信息的開放大大惠及了公眾。

但是在大部分地方，政府信息的公開仍存在很大難題，有的是部門不愿共享信息，有的是數(shù)據(jù)格式不對。這就像光纖提供了寬闊的“馬路”，但路上的“車”并沒有顯著變化。

史煒表示，建設(shè)“寬帶中國”不僅需要政府信息公開，也需要商業(yè)公司開發(fā)出各種創(chuàng)新應(yīng)用，需要商業(yè)模式、治理理念的創(chuàng)新，這有賴于經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，不是僅僅建好信息公路就可以實(shí)現(xiàn)的。