（文章出自微信公眾號電力市場觀察 ID：cloudPowerMarket）

 

1、第4次電力體制改革需要著重解決的問題

 

1.1是否全面放開零售側市場

 

在日本電力體制改革取得了一定成效的基礎上，根據(jù)2003年的《能源基本規(guī)劃》，日本決定在2007年論證是否全面放開零售側市場。討論的主題包括零售側市場全面自由化與能源安全問題、全面自由化與環(huán)保問題、全面自由化的成本效益問題、全面自由化與安全穩(wěn)定供電問題、適合全面自由化的競爭環(huán)境建設等，討論的結果將作為是否對零售側市場進行全面自由化改革的重要依據(jù)。

 

1.2自由化改革與安全穩(wěn)定供電的協(xié)調

 

無論是何種體制，確保安全穩(wěn)定供電是電力工業(yè)的基本職責。第3次體制改革后暴露出一些自由化改革與安全穩(wěn)定供電的協(xié)調問題。

 

（1）未將PPS的新建電廠納入供電計劃，新增發(fā)電容量面臨無供電計劃的風險。日本的《電氣事業(yè)法》規(guī)定電力公司必須每年向國家提交供電計劃，以保證電力供需平衡。而PPS沒有向國家報告的義務，國家因此無法全面掌握電力供需平衡的情況，特別是目前還沒有將PPS的新建電廠納入供電計劃，可能會給安全穩(wěn)定供電帶來隱患。

 

（2）傳統(tǒng)電力公司的備用容量可能面臨挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)電力公司大部分電量可以靠自己的電廠發(fā)電不同，PPS主要向其他發(fā)電企業(yè)如自備電廠、電力批發(fā)交易所、IPP、傳統(tǒng)電力公司等購電，而自備電廠優(yōu)先確保自己企業(yè)的用電，很難保證根據(jù)PPS的需求增加供電量；IPP、電力批發(fā)公司與傳統(tǒng)電力公司簽訂了長期購售電合同，在無新增的發(fā)電容量的條件下，如果向PPS售電需要變更合同;而PPS自己新建電廠需要一定的時間，因此，目前PPS主要依靠購買傳統(tǒng)電力公司的備用容量來保證其對用戶的供電，這可能導致系統(tǒng)不能維持充足的備用容量。

 

（3）電力系統(tǒng)的運行日趨復雜。PPS沒有自己的電網(wǎng)，要開展供電業(yè)務，必須使用傳統(tǒng)電力公司的電網(wǎng)，并向其交納“過網(wǎng)費”。隨著PPS供電業(yè)務的增多，過網(wǎng)輸電容量加大，會給傳統(tǒng)電力公司的系統(tǒng)穩(wěn)定帶來影響，傳統(tǒng)電力公司除了確保自己的供需平衡外，還要關注PPS加入本供電區(qū)域后的供需平衡，使系統(tǒng)運行變得日趨復雜。

 

1.3需要繼續(xù)控制CO2排放量

 

電力體制改革后的2001年，CO2排放量為3.3億t，2005年為3.9億t。目前的23家PPS中，僅有5家擁有自己的發(fā)電機組，且發(fā)電量非常小，對CO2排放量控制沒有構成威脅。由于建設火電廠相對容易，PPS將會首選建設火電廠。隨著PPS新建火電廠的增多，目前控制CO2排放量的機制將受到?jīng)_擊，需要設計一種方案，以削減PPS的CO2排放量并維持電力企業(yè)間的有效競爭。

 

1.4建立配套制度以建設公平、開放、有活力的市場

 

（1）提高部分發(fā)電主體的發(fā)電能力。為了提高發(fā)電側市場的競爭程度，需要提高除傳統(tǒng)電力公司以外的發(fā)電企業(yè)如PPS，IPP的發(fā)電能力，這需要配套制度的支持。

 

（2）豐富交易品種，提高市場活力。目前，電力批發(fā)市場的交易品種不豐富、交易量一直不高，需要構建制度提高電力批發(fā)市場的活力。

 

（3）完善過網(wǎng)送電費的變更標準。現(xiàn)有法律關于過網(wǎng)送電費的變更標準過于僵化。目前，PPS向用戶供電時，需要向10大電力公司支付過網(wǎng)送電費。根據(jù)日本現(xiàn)有法律，過網(wǎng)送電費由10大電力公司自行決定，在得到經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣批準后正式執(zhí)行;日本法律還規(guī)定，如果10大電力公司的輸配電業(yè)務收支情況連續(xù)2年出現(xiàn)盈利或虧損，則表明現(xiàn)行過網(wǎng)送電費標準需要完善，日本政府將要求電力公司對過網(wǎng)送電費標準進行修改。但實際中有的電力公司為了獲取高額“過網(wǎng)費”，采取措施使輸配業(yè)務第1年大幅盈利而第2年極小幅虧損，避免對過網(wǎng)費標準進行修訂。這直接影響到PPS的利潤空間與競爭能力。因此，需要出臺配套制度，確保PPS利用電網(wǎng)的公平性。