歐盟氣改轉(zhuǎn)折為何是在2009年?

周慧之 E-mail: [email protected]

這個(gè)不安的冬季，終于即將過去。

在遭遇了中亞氣接二連三的供應(yīng)中斷后，業(yè)界開始重新反思中國(guó)天然氣市場(chǎng)脆弱的內(nèi)部供應(yīng)體系：如何從并不可靠的中亞氣擺脫出來，指向更為多元(尤其是LNG)的進(jìn)口渠道;如何加強(qiáng)管網(wǎng)和儲(chǔ)氣庫建設(shè)，并推動(dòng)互聯(lián)互通以增強(qiáng)資源的流動(dòng)性。

這令人聯(lián)想到2009年歐洲遭遇的窘境。

2009年1月1日，由于俄烏爭(zhēng)端導(dǎo)致供應(yīng)歐洲的重要節(jié)點(diǎn)烏克蘭發(fā)生斷氣。這是俄氣在與烏克蘭石油天然氣公司談判新年供氣價(jià)格和運(yùn)輸過境費(fèi)無果后，第二天采取的懲罰。以烏克蘭為樞紐的眾多歐盟成員國(guó)正常供氣受到嚴(yán)重影響，斷氣三周后才得以恢復(fù)。

這并非歐盟第一次遭遇斷氣危機(jī)。2006年，俄氣實(shí)施了同樣的斷氣行為。這一次斗氣最終由俄烏雙方談判協(xié)商告終，歐盟當(dāng)時(shí)也只是將其歸于“俄烏間的貿(mào)易糾紛”而不加介入。不同于三年前，2009年的斗氣是在歐盟加入后進(jìn)行三方談判才得以推進(jìn)協(xié)議的達(dá)成。

值得注意的是，2009年初的這一場(chǎng)危機(jī)，成為歐盟自1998年以來，強(qiáng)化天然氣內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)的一次關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。一度陷入僵局的改革，開始加速推進(jìn)。

當(dāng)年7周，歐盟出臺(tái)了第三道方案，包括第三道天然氣改革指令Directive 2009/73/EC和管網(wǎng)準(zhǔn)入規(guī)則715/2009號(hào)條例。此后，成立了歐洲天然氣管道運(yùn)營(yíng)商( ENTSO-G)和能源監(jiān)管合作署( ACER)，以加強(qiáng)對(duì)歐盟各成員國(guó)監(jiān)管的協(xié)調(diào)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施跨境管理的任務(wù)。

歐盟天然氣市場(chǎng)化改革是歐盟構(gòu)建內(nèi)部能源市場(chǎng)的重要部分，如何構(gòu)建一個(gè)能夠抵御外部沖擊的內(nèi)部市場(chǎng)，是這場(chǎng)改革的初衷。這與歐盟諸多成員國(guó)對(duì)于俄羅斯氣源的過度依賴有關(guān)，如何從這種過度依存的關(guān)系中擺脫出來，是歐盟層面的重要?jiǎng)右颉?/p>

因而，在歐盟天然氣市場(chǎng)改革過程中，把“效率”與“安全”放在同等重要的位囂。

為此，歐盟一面推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，將氣源指向中東、里海和美國(guó)LNG，一面鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)、促進(jìn)成員國(guó)之間管道的互聯(lián)互通。與此同時(shí)，出臺(tái)保障天然氣供應(yīng)的994/2010號(hào)條例，以作為市場(chǎng)化建設(shè)的配套文件。就在剛剛過去不久的2017年10月，歐盟對(duì)上述條例做出了更新并通過了2017/1938號(hào)條例。

ENTSO-G從2010年開始，通過實(shí)行天然氣區(qū)域投資計(jì)劃來推動(dòng)區(qū)域合作，并把歐盟市場(chǎng)劃分為六個(gè)集群實(shí)行投資計(jì)劃。其中就包括著名的“波羅的誨能源一體化計(jì)劃”，旨在將芬蘭和三個(gè)波羅的海國(guó)家與歐洲的天然氣管網(wǎng)連接起來，而俄羅斯是這四個(gè)國(guó)家唯一的供氣國(guó)。

與此同時(shí)，2008年席卷歐美的金融風(fēng)暴剛過，尤其像希臘這樣的國(guó)家經(jīng)濟(jì)倒退到90年代，難以有財(cái)力執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。歐盟就發(fā)布67/2010號(hào)條例為歐盟的跨境管道建設(shè)提供財(cái)政支持，并在34V2013號(hào)條例上首次規(guī)定歐盟建設(shè)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施上需要展開財(cái)政合作。

不難看出，盡管每個(gè)國(guó)家推動(dòng)市場(chǎng)化改革的動(dòng)因和內(nèi)在訴求并不完全相同，但在保障安全供應(yīng)的邏輯上是一致的：尋求多氣源、加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域合作，以增強(qiáng)資源的流動(dòng)性和迅速響應(yīng)的可能。中國(guó)經(jīng)此一役，也正在上述方面推進(jìn)相關(guān)工作，而且同樣頗有決心。

2009年是歐盟氣改的轉(zhuǎn)折年，中國(guó)會(huì)是2018年嗎?