(二)合同能源管理的發展

以2010年4月2日《國務院辦公廳轉發國家發改委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》出臺為分界點，合同能源管理在中國的發展經歷了兩個階段，即示范推廣階段和產業他大發展階段。

1.示范推廣階段

合同能源管理自1997年12月中國節能促進項目的貸款協議和項目協議正式生效開始引入中國至2010年4月，經歷了一個艱難發展的歷程。

項目啟動時，我國的經濟體制雖然已經完成了從計劃經濟向市場經濟的轉軌，但相配套的法律法規滯后，市場發育不完善，人們的思想意識還沒有完全沖破計劃經濟的桎梏。在當時的條件下，示范推廣合同能源管理機制還面臨著許多困難：

(1)機制對接困難。合同能源管理是一種完全市場化的現代服務業運作模式，如何與帶有計劃經濟慣性的、政府主導下的節能投資體制對接是最大的困難。

(2)市場開發困難。由于能源價格低廉，節約效益不明顯，重發展輕節約，用能單位缺乏節能改造的內在動力。社會節能意識淡薄，市場化的節能觀念尚未形成，社會節能投入缺乏市場推動力。

(3)法律法規障礙。合同能源管理機制缺乏法律法規的支持。當時的會計制度、稅法、合同法鮮有適合合同能源管理機制的規定。

在多重困難下，示范公司從零開始，以工業企業為主要目標市場，在項目管理、風險控制、用能單位選擇、財務分析、會計記賬、節能量確認和分享等方面進行創新，分別在紡織、機械、輕工、電力、建材、冶金、化工、造紙和公共事業等行業成功實施合同能源管理項目。

示范期間，三家公司實施的節能子項目，不僅幫助用能單位實現了節能增效，而且使它們接受了這種基于市場的、更富有效率和專業化的節能服務，帶動了中周節能服務市場的覺醒。接受過合同能夠管理服務的用能單位普遍反映，合同能源管理機制不用投資、不用承擔風險，即可獲得節能效益，有利于提升技術裝備水平，有利于集約發展。隨著合同能源管理的影響逐漸擴大，市場接受度逐步提高，其他用能單位、設備供應商、金融機構等也都成為合同能源管理機制的支持者和實踐者，

2006年，三家示范公司圓滿完成了示范任務。示范期間，一共實施475個節能子項目，節能投資達到13 3億元人民幣，形成年節能能力151萬噸標準煤、年二氧化碳減排能力145萬噸，均超過了項目預定的計劃目標。合同能源管理的理念和模式被廣泛傳播和接受。在示范公司的帶動下.2003年國內節能服務公司突破百家，2009年達到502家，完成總產值587. 68億元，中國節能服務產業基本形成。

2004年，中國節能協會節能服務產業委員會(簡稱EMCA)成立。EMCA的主要任務是宣傳節能政策和法規，廣泛傳播合同能源管理機制，開展產業政策研究，營造產業發展怠好環境，倡導行業自律，搭建節能服務公司之間、節能服務公司與用能單位之間的合作橋梁，促進產業健康持續發展。

中國節能促進項目在中國的成功實施，證明了合同能源管理在中國是可行的。但是，十多年間，合同能源管理在我國的發展并不順利，與市場潛力相比，節能服務的投資額絕對值仍很低。原因是整個行業一直面臨著多重瓶頸，對產業成長形成了制約。概括而言，有以下表現：

(1)融資困難。節能服務公司實施合同能源管理項目，需要先墊付資金，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果資金實力不夠，公司發展就會難以為繼。同時，節能服務公司發展初期通常規模較小，自有資產不足，往往因為缺乏抵押物、擔保物而得不到銀行貸款。

(2)稅收政策有待完善。節能服務公司實施臺同能源管理項目既涉及增值稅應稅貨物又涉及營業稅應稅勞務;同時，節能服務公司在合同期滿后，將節能設備等資產無償轉讓給用能單位時，仍視同銷售繳納增值稅。這樣不利于節能服務產業發展。

(3)缺乏政策支持。雖然我國各級政府十分重視節能工作，但是中央預算內投資、中央財政支持節能項目的引導資金，主要針對的是用能單位。因為節能服務公司不是傳統意義上的節能項目業主，因此不能享受這方面的優惠政策。

(4)預算支出科目不明確，會計實務處理不統一。由于合同能源管理是新生事物，在當時的預算及財務管理制度下，公共機構支付的節能服務費用在現有公共財政管理體系中尚無明確的支出科目;實施合同能源管理項目形成的資產轉移給用能單位時會計處理不統一。

相對于嚴業成長的困境，國家發展和國際社會對中國節能減排的要求卻是越來越高。在這樣的環境下，節能服務產業化發展的需求與環境制約的矛盾，成為這一階段的標志性符號。

中國政府非常重視合同能源管理機制在中國的推廣。2009年的中國節能周期間，李克強副總理以專題座談會的形式，聽取了國家相關郝委、節能服務公司代表以及相關專家關于合同能源管理在中國的發展情況匯報。為加快推行合同能源管理機制、促進節能服務產業發展，2010年3月國務院舉行由溫家寶總理主持的常務會議，研究了加快推行合同能源管理、促進節能服務產業發展的政策措施。2010年4月2日《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》出臺，掃清了合同能源管理機制推廣過程中存在的資金、稅收、會計和金融等障礙。《意見》明確提出了節能服務產業的發展目標：到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，專業化節能服務公司進一步壯大，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，臺同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。

2.產業化大發展階段

2010年4月，國務院辦公廳正式下發了《加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見》，開啟了行業迅猛發展的大幕。

《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》出臺后，為落實國家扶持政策，財政部、國家發展改革委于同年6月聯合發布了《合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法》，安排20億元專項獎勵資金用于支持節能服務公司采取合同能源管理方式在工業、建筑、交通等領域及公共機構實行節能改造;國家發展改革委、工信部等郝委相繼推出了節能服務公司備案制度，引導和鼓勵行業發展;年底，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于促進節能服務產業發展增值稅營業稅和企業所得稅政莆問題的通知》，對符合條件的節能服務公司哲免增收營業稅和增值稅，同時給予“三免三減半”的所得稅優惠;2011年6月，財政部公布《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》，明確了“十二五”期間繼繽對節能服務公司實施合同能源管理項目給予大力支持。從政策上來看，國家對于節能服務產業的扶持力度超越市場預期，我國成為世界上對合同能源管理扶持力度最大的國家之一。

在扶持政策推動下，中國節能服務產業規模迅速擴大，并呈現出以下新特點：

(1)早期進入市場的節能服務公司完成了階段性的能力建設和資本積累或已找到了準確目標市場定位，進入了快速擴張期。

(2)能源供應企業、房地產企業、礦業集團等大型企業，將原有業務與合同能源管理對接，積極進入節能服務市場。

(3)節能設備生產制造企業，乘政策東風從傳統的設備銷售走向節能服務。

(4)節能服務成為融資租賃公司、風險投資公司等類金融企業的新興業務增長點。

(5)節能技術研發、節能產品制造、節能工程設計、節能咨詢評估等協作加強，以節能服務為核心的產業鏈形成。

(6)節能服務公司加快向機關、市政等公用事業領域進軍。

節能服務產業在中國正在成為國家戰略性新興產業之中市場化程度高、最具成長性、充滿活力、特色鮮明的朝陽行業之一。

“十一五”時期，我國第一次將能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少作為經濟和社會發展的約束性指標，把節能減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要抓手和突破口，并取得了顯著成效。可以說，“十一五”期間國家的節能減排政策，為節能服務產業的發展提供了適宜的宏觀環境。

“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻。2011年8月，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》。

《方案》明確了我國“十二五”節能減排的總體目標、重點任務和政策措施，提出了包括合同能源管理推廣工程在內的節能減排重點工程。“十二五”期間.國家將進一步落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。研究建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。

可以說，節能服務產業已經具備了大發展的政策環境和市場環境，必將在“十二五”期間以及更遠的未來蓬勃健康發展，為我國節能減排事業發揮更大的作用。