二、能源建設項目的特點

對于能源資源進行利用的能源建設項目具有如下特點：

(1)項目建設選址受地理環境的制約大。能源的生產首先受地質條件制約，建設項目之前需進行地質勘探，只有在資源富集的地方開采挖掘才能獲得較高的經濟利益。除對原料的需求外，技術經濟、安全、環境和社會經濟都直接制約了建設項目的選址。例如，水電站的選址除對水能的要求外，還要考慮到河流分段、水文數據、地形地質、淹沒損失等因素。核電站的選址要求臨近水源且水運便利;主要是因為核電所需的大型設備一般在300～500t，只能通過水運;此外，反應堆冷卻也要求大量的工業用水。因此，即使現在內陸多個省份確定興建核電站，其選址也是在大江大河沿岸。太陽能煙囪電站的選址則嚴格要求地面高差小，地質條件避開地震帶，設備輸入、電力輸出便利等。

(2)能源建設項目建設周期長、工程量大。能源建設項目施工量大，特別是土方剝離和土建工程占有較大的比重。一些大型能源基地的開發建設，還涉及動員拆遷、人員安置、交通樞紐建設等眾多社會經濟困素。因此，建設周期一般比較長，特別是新建項目。

(3)能源建設項目投資大、資金回收期長。

(4)能源建設項目受國家能源發展規劃制約。

(5)整體性固定資產聯系緊密、服務年限較久以及技術設備專用性強。能源建設項目的固定資產之間互相配套，聯系緊密。一個能源項目一旦建成將長期地為區域服務，因此設備服務年限久，設備的技術要求也較高。同時能源項目的設備通常為大型設備，只適用于專門的能源生產。

(6)不確定性因素多。

三、能源建設項目建設程序

能源建設項目特別是新建項目，由于投資強度高、規模大、技術密集、建設周期長、影響大，因此建設必須按一定程序進行。我國目前對于一個建設項目從規劃到建成投產的建設程序如下：

(1)項目建議書。各投資主體根據國家經濟發展的長遠規劃、產業發展政策及各自的行業、地區規劃，結合資源、市場、生產力布局等條件，在調查研究、收集資料、地質勘探、初步分析投資效果的基礎上，提出項目可行性研究建議書，報各級計劃管理部門進行匯總平衡，并按規定分別納入各級計劃的前期準備工作中，進行必要的可行性研究分析。

(2)可行性研究。可行性研究是在項目決策之前所進行的技術經濟分析評價。它一般回答并解決的問題有：①項目在技術上是否可行;②項目在經濟上是否合理;③項目財務盈利情況如何;④項目人力、物力資源需求怎樣;⑤項目建設周期多長;⑥項目投資額及其來源保障等情況怎樣。做好可行性研究，需進行必要的準備工作，如資源勘探、工程地質及水文地質勘察、地形測量、工藝技術試驗、市場分析調查、技術裝備選擇以及地震、氣象、環境等資料的收集等。在此基礎上，再進行必要的項目財務分析和國民經濟綜合評價，經過多方案的比較選擇，推薦最佳方案以供決策，并為編制設計任務書提供依據。

(3)編制設計任務書。設計任務書是明確項目、編制設計文件的主要依據。其內容包括：①建設的目的和依據;②建設規模、產品方案、生產工藝方法;③礦產資源、水文地質、原材料、燃料、動力、供水、運輸等協作配合條件;④資源綜合利用和“三廢”治理要求;⑤建設地點及土地占用估算;⑥防空、防震等社會自然災害的要求;⑦建設工期;⑧投資控制數額;⑨勞動定員控制數;⑩要求達到的經濟效益和技術水平。

(4)擇優選定建設地點。根據建設項目設計任務書的要求和區域規劃，在地質勘探和技術經濟條件調查基礎上，落實項目的外部建設條件，擇優選定建設地點。

(5)編制設計文件。根據批準的設計任務書和選點報告要求，由具體設計單位來進行。大中型建設項目采用初步設計和施工圖設計，重大特殊項目增加技術設計。初步設計的主要內容包括設計指導思想、建設規模、產品方案或綱領、總體布置、工藝流程、設備選型、主要設備清單和材料用量、主要技術經濟指標等文字說明。初步設計是編制年度計劃的依據，是進行設備訂貨和施工準備丁作的依據，但不能作為施工的依據。技術設計是為了研究和確定初步設計所采用的工藝過程、建筑和結構形式等方面的主要技術問題，補充和修正初步設計，并編制修正總概算而進行的。

(6)施工建設準備。主要工作有：工程、水文地質勘察，收集設計基礎資料，組織設計文件的編審，提報物資申請計劃，組織大型專用設備和特殊材料訂貨，落實地方建筑材料的供應，辦理征地拆遷手續，落實水、電、路等外部條件和施工力量。

(7)計劃安排。建設項目在其初步設計和總概算經過批準，進行綜合平衡后，可列入年度計劃，合理安排建設所需的各年度投資。

(8)組織施工。施工單位根據設計單位提供的施工圖，編制施工圖預算和施工組織設計，施工必須按施工圖和施工組織設計來進行。

(9)生產準備。根據建設項目的生產技術特點和交T進度，適時做好生產的各項準備工作，以保證項目建成后及時投產。生產準備工作主要有：招收培訓生產人員，落實原材料及協作產品，落實燃料、水電氣等來源和協作配合條件，組織工具、器具、備品備件的制造和訂貨，組織生產管理機構，制定必要的管理制度，收集生產技術資料和產品樣品等。

(10)竣工驗收。項目建成后，應組織驗收，交付使用。生產性項目，要經過負荷試運轉和試生產考核之后才能正式交付使用。

正是由于能源建設項目具有自身的特點，能源建設必須嚴格按照基本建設的程序進行管理。