(二)國(guó)家計(jì)委關(guān)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)

改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)村電力管理體制、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)采取的一項(xiàng)重大舉措。為了進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作，根據(jù)各地“兩改一同價(jià)”工作進(jìn)展情況，國(guó)家計(jì)委下發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)如下：

(1)堅(jiān)定不移地貫徹城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)政策6由于歷史原因，城鄉(xiāng)用電不能實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村用電價(jià)格普遍高于城市，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)用電不同價(jià)是一種不合理現(xiàn)象。黨中央、國(guó)務(wù)院把農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價(jià)"稱(chēng)之為農(nóng)民的福音工程，各地物價(jià)部門(mén)要克服困難，堅(jiān)定不移地貫徹城鄉(xiāng)用電同價(jià)政策。

(2)充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)的艱巨性口城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)工作，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩：用電需求增幅下降的情況下進(jìn)行的，因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)工作面臨著許多困難。一是電力市場(chǎng)供大于求。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，電力需求不足，部分地區(qū)電力市場(chǎng)供大于求，發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降，電力行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)面臨著前所未有的壓力。二是電價(jià)中積累的矛盾較多，推動(dòng)電價(jià)上漲的壓力較大。三是社會(huì)各方面承受能力減弱6由于市場(chǎng)需求不旺，工業(yè)企業(yè)開(kāi)工不足，農(nóng)民收入增加不多，居民、企業(yè)特別是高耗電企業(yè)對(duì)電價(jià)上漲的承受能力相當(dāng)脆弱，提高電價(jià)的阻力很大。在這種情況下，要解決好農(nóng)村電網(wǎng)改造還貸和城鄉(xiāng)用電同價(jià)的問(wèn)題，難度相當(dāng)大。各地要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)的困難，把城鄉(xiāng)用電同價(jià)工作作為“兩改一同價(jià)”的重中之重，妥善處理好電廠(chǎng)與電網(wǎng)、電網(wǎng)改造與電網(wǎng)建設(shè)、電價(jià)提高與企業(yè)承受能力等各方面的矛盾，統(tǒng)籌兼顧，確保城鄉(xiāng)用電同價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(3)堅(jiān)持在改造電網(wǎng)、改革農(nóng)電管理體制的基礎(chǔ)上實(shí)行城鄉(xiāng)用電同價(jià)。改造電網(wǎng)、改革農(nóng)電體制是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)的前提。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)、降低農(nóng)村電價(jià)是改造電網(wǎng)和改革農(nóng)電體制的根本目標(biāo)。城鄉(xiāng)用電同價(jià)必須在農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村電力體制改革的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。各地在全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)前，要以縣為單位，認(rèn)真組織對(duì)改造電網(wǎng)和改革農(nóng)電體制工作進(jìn)行驗(yàn)收。農(nóng)網(wǎng)改造必須達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，農(nóng)電體制改革必須真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算，必須達(dá)到有關(guān)部門(mén)提出的各項(xiàng)要求。經(jīng)驗(yàn)收合格后，由省級(jí)物價(jià)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)的具體方案，報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。“兩改”和城鄉(xiāng)用電同價(jià)工作應(yīng)同步進(jìn)行，“兩改’’驗(yàn)收是實(shí)行城鄉(xiāng)用電同價(jià)的基礎(chǔ)。

(4)力爭(zhēng)在銷(xiāo)售電價(jià)總水平基本不提高或少提高的前提下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)，會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)銷(xiāo)售電價(jià)水平上升的因素，特別是推動(dòng)城市銷(xiāo)售電價(jià)水平上升。但在目前的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年脫困目標(biāo)的時(shí)期，大幅度提高銷(xiāo)售電價(jià)困難很大。要力爭(zhēng)在銷(xiāo)售電價(jià)總水平不提高或步提高的前提下，解決農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款的還本付息問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)的目標(biāo)。第一，認(rèn)真落實(shí)整頓電價(jià)的各項(xiàng)措施，取消各種違紀(jì)加價(jià)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止在電價(jià)上的各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)。第二，要根據(jù)煤炭市場(chǎng)價(jià)格降低和貸款利率下調(diào)的情況，降低電廠(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià);及時(shí)降低已經(jīng)過(guò)了還貸期的電力機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)}對(duì)仍在還貸期的機(jī)組，原則上要改為在剩余的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)核定平均的上網(wǎng)電價(jià)，降低還貸期上網(wǎng)電價(jià);對(duì)地方違紀(jì)加收的各種基金附加，作為貸款用于電力建設(shè)的，要在剩余的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，根據(jù)有關(guān)具體規(guī)定降低上網(wǎng)電價(jià)。第三，2000年底，把2分錢(qián)電力建設(shè)基金并入電價(jià)，用于農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款的還本付息。要通過(guò)采取上述措施，切實(shí)降低現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)水平，減輕用戶(hù)的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，騰出的空間用于農(nóng)網(wǎng)改造的還貸。

(5)從嚴(yán)核定進(jìn)人電價(jià)的成本。要通過(guò)“兩改”，盡量降低供電成本，為“同價(jià)”創(chuàng)造條件。各地要以縣為單位，從嚴(yán)核定改造電網(wǎng)、改革體制后的電網(wǎng)成本。①改造盾的農(nóng)村線(xiàn)變損，必須達(dá)到國(guó)家批復(fù)的“兩改一同價(jià)”方案中規(guī)定的指標(biāo)，超過(guò)規(guī)定的部分，不能計(jì)人成本{雖然低于規(guī)定的指標(biāo)，但超過(guò)全國(guó)平均低壓線(xiàn)損率(12%)的，要從嚴(yán)審核;②改革農(nóng)電體制后，要堵塞開(kāi)支上的各種漏洞。要精簡(jiǎn)電工隊(duì)伍，嚴(yán)格控制農(nóng)村供電所的工資總額。農(nóng)村供電所的工資總額要低于現(xiàn)行農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)中規(guī)定的額度。不得以提高工資待遇為由，增加農(nóng)村供電所工資成本。增加的工資，只能從精簡(jiǎn)電工人數(shù)減少的工資費(fèi)用和增加銷(xiāo)售電量的效益中解決。電力行業(yè)也要學(xué)邯鋼，努力降低電力成本，消化電價(jià)上漲因素;③農(nóng)網(wǎng)改造形成資產(chǎn)的折舊按國(guó)家規(guī)定計(jì)提，不得加速折舊;④電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)管理。嚴(yán)禁將其他方面的投資攤?cè)朕r(nóng)網(wǎng)改造工程，杜絕農(nóng)村改造工程中的各種損失和浪費(fèi);禁止把"兩改”降低成本的空間留下來(lái)增加供電企業(yè)的盈利。

(6)從嚴(yán)審核農(nóng)網(wǎng)貸款的還本付息加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為了減輕銷(xiāo)售電價(jià)上漲的壓力，必須從嚴(yán)控制農(nóng)網(wǎng)改造投資。農(nóng)網(wǎng)改造貸款的還本付息，要充分考慮加強(qiáng)管理、節(jié)能降耗和由于降低電價(jià)而增加供電量及其他市場(chǎng)開(kāi)拓因素。對(duì)計(jì)人銷(xiāo)售電價(jià)的農(nóng)網(wǎng)還貸還本付息加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要從嚴(yán)審核。①各地農(nóng)網(wǎng)貸款的還本付息加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)國(guó)家計(jì)委批復(fù)的制“兩改一同價(jià)”方案中規(guī)定的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn);②要通過(guò)優(yōu)化農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目，減少損失浪費(fèi)，努力節(jié)約農(nóng)網(wǎng)改造投資;③超過(guò)概算增加農(nóng)網(wǎng)改造投資的，超過(guò)部分的貸款一律由改造電網(wǎng)的承貸法人單位自行負(fù)責(zé)還貸，不得計(jì)入銷(xiāo)售電價(jià);④農(nóng)網(wǎng)改造投資偏大、批復(fù)的方案中還本付息加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏高的地區(qū)，在審核還貸加價(jià)方案時(shí)，要從嚴(yán)掌握。

(7)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)的具體途徑。城鄉(xiāng)用電同價(jià)要統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。各省(區(qū)、市)要根據(jù)已批準(zhǔn)的“兩改一同價(jià)”方案的要求，提出還本付息和城鄉(xiāng)用電同價(jià)的具體方案和實(shí)施步驟。已完成農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革的縣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)有兩種方式。①省電力公司直供直管縣、代管縣、省電力公司參股入股改制為有限責(zé)任公司或股份公司的縣，在以縣為單位、從嚴(yán)審核貸款還本付息加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和供電成本的基礎(chǔ)上，如符合規(guī)定要求，可在直供直管}代管和改制的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)。其他縣以縣為單位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià);②為了加強(qiáng)縣級(jí)政府的責(zé)任，嚴(yán)格控制農(nóng)網(wǎng)改造的投資，減輕銷(xiāo)售電價(jià)上漲的壓力，也可考慮先在完成“兩改”井的縣以縣為單位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)，待全省“兩改”完成后，再實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)同價(jià)。實(shí)行“一縣一價(jià)”的縣，不負(fù)擔(dān)全網(wǎng)的城鄉(xiāng)價(jià)差均攤加價(jià);最終實(shí)行全網(wǎng)均攤的縣，在全網(wǎng)均攤時(shí)要沖抵以前在一縣范圍的城鄉(xiāng)價(jià)差均攤加價(jià)。上述兩種方式，由各省(區(qū)、市)自行選擇。無(wú)論采取哪種方式，都必須以縣為單位測(cè)算還本付息加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和“兩改”后的電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用。要以縣為單位，對(duì)改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革農(nóng)村電力體制是否達(dá)到規(guī)定的要求進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后才能進(jìn)入省網(wǎng)同價(jià)，驗(yàn)收不合格的，不能進(jìn)入省網(wǎng)同價(jià)日一省有兩個(gè)或多個(gè)承貸法人的省份，還貸加價(jià)和城鄉(xiāng)同價(jià)方式由省政府提出建議方案，報(bào)國(guó)家計(jì)委商有關(guān)部門(mén)審批。

(8)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)的時(shí)間要求。國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于改造農(nóng)村電網(wǎng)改革農(nóng)電管理體制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)請(qǐng)示的通知》(國(guó)辦發(fā)[1998] 134號(hào))中要求用三年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)。根據(jù)目前“兩改”工作進(jìn)展情況，可適當(dāng)延長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)同價(jià)的時(shí)間，但原則上各地在2002年底前要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的同價(jià)目標(biāo)，第一批農(nóng)網(wǎng)改造竣工縣，原則上應(yīng)與“兩改”完成同步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)，發(fā)揮示范效應(yīng);確有困難的，可在“兩改”完成后一個(gè)季度內(nèi)實(shí)現(xiàn)同價(jià)。

(9)城鄉(xiāng)用電同價(jià)的實(shí)施步驟。①各縣要隨著農(nóng)網(wǎng)“兩改’’的進(jìn)展，逐步降低農(nóng)村電價(jià)，對(duì)改造完成的配電臺(tái)區(qū)，耍竣工一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，執(zhí)行改造后新的農(nóng)村到戶(hù)電價(jià)，為城鄉(xiāng)用電同價(jià)創(chuàng)造條件;②農(nóng)同改造重點(diǎn)縣(市)竣工驗(yàn)收后，耍盡快實(shí)現(xiàn)城多用電同價(jià)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類(lèi)用電同價(jià)確有困難的，可先實(shí)行居民生活用電城鄉(xiāng)同價(jià)，然后逐步實(shí)現(xiàn)其他類(lèi)用電城鄉(xiāng)同價(jià);③在以縣為單位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一銷(xiāo)售電價(jià)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)全省(區(qū)、市)城鄉(xiāng)各類(lèi)用電同價(jià)。

(10)加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造中的設(shè)備材料價(jià)格和收費(fèi)管理。①農(nóng)網(wǎng)改造所需設(shè)備材料要按采購(gòu)價(jià)格計(jì)人投資改造成本，不準(zhǔn)加價(jià)。采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的管理費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、損耗等，計(jì)入現(xiàn)行電網(wǎng)運(yùn)行成本，不得在農(nóng)網(wǎng)改造資金中開(kāi)支。已經(jīng)規(guī)定了采購(gòu)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并計(jì)人電網(wǎng)改造投資的地區(qū)，要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整;②工程及設(shè)備招投標(biāo)過(guò)程中，不得單獨(dú)對(duì)中標(biāo)企業(yè)收取任何費(fèi)用;③要嚴(yán)格控制農(nóng)網(wǎng)改造中對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范圍。對(duì)電能表及以下資產(chǎn)歸農(nóng)民所有的各種用電器材，需由電力部門(mén)統(tǒng)一購(gòu)置的，對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)物價(jià)部門(mén)從嚴(yán)、從低核定;④對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造過(guò)程中新增的電力容量，包括縣級(jí)電力公司新增的對(duì)農(nóng)村供電的容量，不得收取供、配電貼費(fèi)(增容費(fèi));⑤嚴(yán)禁借農(nóng)村電網(wǎng)改造之機(jī)，以購(gòu)買(mǎi)或強(qiáng)迫服務(wù)方式向農(nóng)民亂收費(fèi)，亂攤派和亂加價(jià)。

四、電價(jià)管理

現(xiàn)在的電力市場(chǎng)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期最大不同之處在于現(xiàn)在的電力需求是有價(jià)格彈性的，其原因是今天企業(yè)可以自主地調(diào)整內(nèi)部生產(chǎn)成本構(gòu)成，以期獲得最大利潤(rùn)或市場(chǎng)份額。我國(guó)的電價(jià)管理為國(guó)家控制及核定，電價(jià)由政府組織核定、依照國(guó)家關(guān)于電價(jià)的有關(guān)法律，先由電力企業(yè)提出申請(qǐng)，交國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定。

雖然電價(jià)確定有一定的局限性，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許企業(yè)適時(shí)地結(jié)合供求狀況變化對(duì)本企業(yè)的價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

(一)優(yōu)惠電價(jià)的相關(guān)政策

1.價(jià)格折扣與折讓

其包括：①現(xiàn)金折扣;②數(shù)量折扣;③職能折扣又叫貿(mào)易折扣;@季節(jié)折扣，即淡季時(shí)提供的減價(jià);⑤折讓?zhuān)磳?duì)價(jià)目表價(jià)格的減價(jià)。有關(guān)國(guó)家計(jì)委對(duì)于電價(jià)優(yōu)惠的規(guī)定已如上述。

2.制定優(yōu)惠電價(jià)的原則

根據(jù)國(guó)家計(jì)委的有關(guān)規(guī)定，制定優(yōu)惠電價(jià)的原則是：

(1)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用電客戶(hù)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。

(2)對(duì)用電客戶(hù)在生產(chǎn)規(guī)模不擴(kuò)大的前提下新增的用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。

(3)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的用電客戶(hù)必須按時(shí)繳納電費(fèi)，用電客戶(hù)應(yīng)做到“電費(fèi)不新欠，陳欠逐步收回’’。

(4)優(yōu)惠電價(jià)執(zhí)行時(shí)間應(yīng)隨市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整，可按月、季或年進(jìn)行協(xié)商，一般不得超過(guò)1年。

(5)優(yōu)惠電價(jià)的優(yōu)惠幅度不得超過(guò)10%。

(6)通過(guò)促進(jìn)電力消費(fèi)，電力公司應(yīng)獲得合理利潤(rùn)。

(7)電力公司應(yīng)與用電客戶(hù)簽訂執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)合同，以明確優(yōu)惠電價(jià)的優(yōu)惠幅度、執(zhí)行時(shí)間和執(zhí)行條件。

(二)電力企業(yè)預(yù)防拖欠電費(fèi)的對(duì)策

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各類(lèi)用戶(hù)拖欠電費(fèi)的現(xiàn)象也不斷增多，為供電企業(yè)回收電費(fèi)增加了難度，有的用戶(hù)為了達(dá)到不交電費(fèi)的目的，甚至采取破產(chǎn)變賣(mài)這一法定程序，逃避交納電費(fèi)，這不能不引起我們供電企業(yè)的重視。

1.用戶(hù)欠電費(fèi)的主要原因和手段

(1)行政干預(yù)。有的用電企業(yè)或農(nóng)村，由于經(jīng)營(yíng)管理不善，負(fù)債過(guò)多或虧損，當(dāng)供電部門(mén)催收電費(fèi)時(shí)，他們依托當(dāng)?shù)卣隹可剑俳簧踔敛唤唬斐呻娰M(fèi)拖欠。政府則以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為由限制供電企業(yè)收費(fèi)，致使追繳電費(fèi)增加難度。

(2)政府本身。即有的當(dāng)?shù)卣杩诮?jīng)費(fèi)緊張，供電部門(mén)又是他的部下，長(zhǎng)期少交或不交

電費(fèi)，政府的行為又帶動(dòng)了政府其他部門(mén)少交或不交，供電企業(yè)對(duì)政府的欠費(fèi)無(wú)能為力。例如某縣政府及所屬單位長(zhǎng)達(dá)20年不交電費(fèi)，拖欠供電部門(mén)的電費(fèi)高達(dá)200多萬(wàn)元，致使供電企業(yè)本身無(wú)能支付職工的工資和上繳上級(jí)電力部門(mén)的電費(fèi)。

(3)更名經(jīng)營(yíng)。有的用電企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)管理不著，負(fù)債過(guò)多，向法院申請(qǐng)破產(chǎn)的同時(shí)，將原企業(yè)改換名稱(chēng)，以新成立的企業(yè)名稱(chēng)重新申請(qǐng)用電，逃避已欠下的大筆電費(fèi)，甚至于以減輕政府負(fù)擔(dān)為名吸收安置一部分下崗職工就業(yè)，企業(yè)還可享受?chē)?guó)家許多優(yōu)惠政策，一舉多得。

(4)金蟬脫殼。有的用電企業(yè)由于欠繳電費(fèi)數(shù)額巨大，為了逃避交納電費(fèi)，讓部分車(chē)間帶著有效資產(chǎn)，在不承擔(dān)本企業(yè)任何債務(wù)的情況下與原企業(yè)脫鉤，成立新的法人實(shí)體，重新申請(qǐng)用電，辦理用電手續(xù)，留下徒有虛名的老企業(yè)應(yīng)付債權(quán)人，對(duì)付供電企業(yè)，繼續(xù)欠交電費(fèi)。

(5)債務(wù)懸空。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用電大戶(hù)，由于資不抵債，特別是欠繳電費(fèi)過(guò)多，在破產(chǎn)前，把企業(yè)的債務(wù)掛到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦公室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等無(wú)企業(yè)法人資格或無(wú)清償債務(wù)能力的政府部門(mén)，造成供電企業(yè)追繳電費(fèi)難度加大。

(6)政府劃撥。有的用電企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，積壓產(chǎn)品過(guò)鄉(xiāng)，無(wú)錢(qián)償還電費(fèi)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)為了使其自管的企業(yè)不受損失，逃避電費(fèi)，而將一部分財(cái)產(chǎn)在該企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)前，無(wú)償劃撥給自己管理的其他企業(yè)，或者劃撥給新組建的企業(yè)。

(7)私自轉(zhuǎn)移。有的用電企業(yè)準(zhǔn)備申請(qǐng)破產(chǎn)前，私自將財(cái)產(chǎn)抵押給其他債權(quán)人，不交納欠交電費(fèi)，或在債務(wù)清償時(shí)侵害供電企業(yè)或其他債權(quán)人的刺益，這種行為雖為《破產(chǎn)法》所不允許，但實(shí)際此類(lèi)情況還很多。

(8)出售財(cái)產(chǎn)。有的用電企業(yè)已經(jīng)預(yù)感到破產(chǎn)的厄運(yùn)不可避免，為了逃避電費(fèi)，往往不擇手段地以非常低的價(jià)格將企業(yè)財(cái)產(chǎn)變賣(mài)，換成現(xiàn)金，進(jìn)行私分或隱藏，從而減少可分配的財(cái)產(chǎn)，危害債權(quán)人的利益。

(9)放棄債務(wù)。有的用電企業(yè)雖然欠交電費(fèi)巨大，債務(wù)較多，但其債權(quán)也大，為此，在破產(chǎn)前便與其債務(wù)人惡意串通，虛假放棄債權(quán)，待企業(yè)破產(chǎn)由法院辦理終結(jié)后，再以其他名義收回部分債務(wù)，讓利部分財(cái)產(chǎn)給債務(wù)人。這種惡意串通，故意放棄債權(quán)的行為，其目的就是逃避債務(wù)，不交電費(fèi)。

(10)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。有的用電企業(yè)由于欠繳電費(fèi)過(guò)多，當(dāng)意識(shí)到自己將要破產(chǎn)之時(shí)，在提出破產(chǎn)申請(qǐng)前，與個(gè)別債權(quán)人串通，為其他關(guān)系要好的債務(wù)人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，以設(shè)定特別優(yōu)先權(quán)，一旦企業(yè)破產(chǎn)，供電企業(yè)的電費(fèi)無(wú)法得到清償。

(1l)資金分流。有的用電企業(yè)不是無(wú)錢(qián)交納電費(fèi)，而是為了逃避電費(fèi)，故意將人員分流、資金分流。故意使本用電企業(yè)破產(chǎn)。

(12)以物代費(fèi)。有的用電企業(yè)長(zhǎng)期欠繳電費(fèi)，生產(chǎn)不適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，產(chǎn)品積壓，資金回收困難，債務(wù)越來(lái)越多，志愿申請(qǐng)破產(chǎn)，以積壓物品或產(chǎn)品代償電費(fèi)，實(shí)際上使供電企業(yè)成為該企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)商或代理商。

2.預(yù)防逃避交納電費(fèi)的方法及對(duì)策

用電企業(yè)逃避交納電費(fèi)的現(xiàn)象越來(lái)越多，嚴(yán)重地侵害了國(guó)家利益，影響了電力企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，所以，必須采取相應(yīng)對(duì)策預(yù)防損失，不少供電企業(yè)采取了許多行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。這里，僅從法律的觀(guān)點(diǎn)，來(lái)闡述應(yīng)當(dāng)怎樣預(yù)防逃避交納電費(fèi)的方法和對(duì)策。

(1)嚴(yán)格依法維護(hù)供電企業(yè)合法權(quán)益。《破產(chǎn)法》第35條明文規(guī)定;法院受理破產(chǎn)條件前6個(gè)月至宣告破產(chǎn)之日，下列行為無(wú)效。隱匿、私分、或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的;非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)的;對(duì)原沒(méi)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的}對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)?放棄自己的債權(quán)的。

供電企業(yè)要按照上述法律規(guī)定，嚴(yán)格掌握界限，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)追償電費(fèi)，防止非法逃避電費(fèi)行為發(fā)生，維護(hù)供電企業(yè)合法權(quán)益。

(2)采取必要的保全措施，依法申請(qǐng)查封扣押破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，凍結(jié)賬戶(hù)，防止轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和資金，逃避電費(fèi)迫償。

(3)供電企業(yè)應(yīng)建立健全電費(fèi)回收制度，認(rèn)真貫徹電力法律、法規(guī)，采取多種形式的電費(fèi)收繳措施。改變僅僅靠走收、座收電費(fèi)的方法。

(4)簽訂供用電合同要注重電費(fèi)收交條款的約定，事先通過(guò)雙方協(xié)商在合同中提前約定電費(fèi)擔(dān)保條款，保證電費(fèi)交收的制約條件。

(5)加強(qiáng)電力執(zhí)法力度，利用《電力法》和電力法規(guī)授予電力企業(yè)的正當(dāng)自衛(wèi)權(quán)、執(zhí)法權(quán)制裁長(zhǎng)期拖欠電費(fèi)行為，必要時(shí)可采取法律手段，依法向人民法院申請(qǐng)協(xié)助追繳。

(6)加強(qiáng)迫繳電費(fèi)人員素質(zhì)培養(yǎng)，使收繳電費(fèi)人員學(xué)會(huì)使用各種商業(yè)催款方式催交電費(fèi)。