第一章 電力市場基本理論及總體結(jié)構(gòu)

第3節(jié) 電力市場結(jié)構(gòu)

電力市場競爭之前，什么樣的市場結(jié)構(gòu)決定了什么樣的交易體系，市場效率和交易成本和市場競爭的方法。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中這樣定義市場結(jié)構(gòu)：市場結(jié)構(gòu)是市場各組成部分之間的相互關(guān)系及比例，它反映了市場上廠商與消費(fèi)者的關(guān)系。

電力市場有其自身的特點(diǎn)，電力工業(yè)由發(fā)電、輸電、配電和售電(或供電)四個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此電力市場的結(jié)構(gòu)就是這四個(gè)環(huán)節(jié)以及用戶之間的相互關(guān)系。在電力市場中如何引入競爭，就必須從這四個(gè)環(huán)節(jié)以及用戶之間的相互關(guān)系中進(jìn)行研究。從世界各國以及我國電力市場的發(fā)展來看，市場結(jié)構(gòu)一般會(huì)經(jīng)歷以下四個(gè)階段的變化。

箭頭的方向即為大多數(shù)國家和地區(qū)的電力市場改革的發(fā)展方向，它反映了電力工業(yè)從壟斷到競爭的開放程度的不斷加大。下面我們沿著箭頭的方向就各種市場結(jié)構(gòu)逐一介紹。

一、縱向一體

經(jīng)濟(jì)學(xué)中存在完全壟斷、寡頭壟斷、白由競爭等市場，對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的完全壟斷市場的概念，電力市場稱之為縱向一體( Vertical Integrated Monopoly)。縱向一體又叫垂直壟斷，是在電力放松管制之前普遍采用的電力市場結(jié)構(gòu)。所謂縱向一體，是指在一個(gè)地區(qū)只有一個(gè)電力公司負(fù)責(zé)發(fā)電、輸電、配電和售電。這是一個(gè)完全壟斷的市場，用戶沒有選擇的余地。在大多數(shù)國家，這個(gè)市場是由政府或國有企業(yè)壟斷的(如墨西哥)，少數(shù)國家是由受管制的民營企業(yè)壟斷的(如放松管制前的美國、德國等)。

縱向一體可以充分發(fā)揮發(fā)電的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益.這也是一百多年來各國電力行業(yè)一直垂直壟斷的原因之一。但近年來發(fā)電的壟斷特性受到了質(zhì)疑。其實(shí)得到普遍認(rèn)可的只是機(jī)組的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，電廠和整個(gè)發(fā)電環(huán)節(jié)并不一定具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而機(jī)組也不是規(guī)模越大越經(jīng)濟(jì)。核電機(jī)組的最佳容量為900～1000MW，燃煤機(jī)組的最佳容量為500—600MW，而燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組(CCGT)的最佳容量為250—400MW。對(duì)于較小或輸電網(wǎng)不發(fā)達(dá)的系統(tǒng)，發(fā)電壟斷是合理的，但對(duì)大系統(tǒng)來說發(fā)電壟斷就沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。

縱向一體的電力公司擁有電廠、電網(wǎng)的完全信息，可以最佳地協(xié)調(diào)發(fā)電和輸電，可以用最低的成本進(jìn)行調(diào)度，可以更容易地進(jìn)行電源和電網(wǎng)一體化優(yōu)化規(guī)劃和擴(kuò)展。當(dāng)然如此龐大的一體化公司在管理上必然有很大難度，需要有完善的企業(yè)管理體制才能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

電力工業(yè)縱向一體的最大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就是幾乎沒有交易成本，因?yàn)榭v向一體結(jié)構(gòu)下，無論是發(fā)電、輸電，還是配電都是電力公司內(nèi)部的事務(wù)。 縱向一體結(jié)構(gòu)下，只有一家電力公司，也就無所謂競爭。沒有競爭，電力公司就沒有動(dòng)力改進(jìn)技術(shù)降低成本。

縱向一體結(jié)構(gòu)下的電價(jià)是壟斷定價(jià)，由于定價(jià)受到政府的管制，這就有可能產(chǎn)生兩種傾向——定價(jià)過高利定價(jià)過低。定價(jià)過高，電力公司獲得大量超額利潤，導(dǎo)致社會(huì)資源配置不合理。而定價(jià)過低一般是由于政府把電力作為一種公益事業(yè)，把用電作為國民生活水平和社會(huì)發(fā)展水平的指標(biāo)。電價(jià)過低將會(huì)造成電力公司沒有充分的資本積累進(jìn)行再投資和改進(jìn)技術(shù)，導(dǎo)致電力工業(yè)技術(shù)落后，甚至缺電。

但當(dāng)電力工業(yè)發(fā)展到一定階段，電力工業(yè)的規(guī)模越來越大，壟斷經(jīng)營的弊端逐步顯現(xiàn)，廣大電力用戶對(duì)此怨聲載道，打破縱向一體的壟斷經(jīng)營模式已勢(shì)在必行。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和控制水平的提高也為電力工業(yè)的改革創(chuàng)造了相當(dāng)?shù)臈l件。電力市場改革水到渠成。

在電力工業(yè)的發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)中，究竟先對(duì)哪個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革呢。我們認(rèn)為：哪個(gè)環(huán)節(jié)的改革成本最小，產(chǎn)生的效益最大，就應(yīng)從該環(huán)節(jié)入手。發(fā)電環(huán)節(jié)因?yàn)橄鄬?duì)獨(dú)立，對(duì)原有的管理模式的變更影響相對(duì)較小，而對(duì)于降低成本，控制電價(jià)又有著積極的作用。因此，發(fā)電環(huán)節(jié)被大多數(shù)國家和地區(qū)選中，成為電力工業(yè)改革的先行者。下面，我們就對(duì)發(fā)電側(cè)改革形成的市場結(jié)構(gòu)——單一買豐進(jìn)行分析。

單一買主

電力市場改革始于發(fā)電側(cè)。即開放發(fā)電環(huán)節(jié)。這種市場結(jié)構(gòu)被稱之為單一買主( Single Buyer)。單一買主的市場結(jié)構(gòu)起源于英國。單一買主又叫統(tǒng)一購買，顧名思義，只有一個(gè)買電機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向發(fā)電商購電以滿足負(fù)荷需求。這種市場結(jié)構(gòu)下，發(fā)電環(huán)節(jié)獨(dú)立出來，市場存在多個(gè)發(fā)電商。至于配電環(huán)節(jié)，可以仍然與輸電一體競價(jià)上網(wǎng)。單一買主也就是國內(nèi)常說的“廠網(wǎng)分開，競價(jià)上網(wǎng)”。

單一買方的市場結(jié)構(gòu)并不意味著這是一個(gè)買方壟斷的市場，這里的單一買電機(jī)構(gòu)只是用戶的電力代理，而不是用戶的利益代理，不會(huì)為了用戶的利益進(jìn)行壟斷定價(jià)。單一買方區(qū)別于縱向一體的最大特點(diǎn)就是發(fā)電環(huán)節(jié)引入了競爭機(jī)制。

我國的電力市場改革的第一步就是在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)廠分離，原有的國家電力公司進(jìn)行了拆分，成立了五大發(fā)電集團(tuán)。發(fā)電側(cè)競價(jià)上網(wǎng)，以價(jià)定量的模式改變了原來的垂直管理模式。為了獲得市場份額，發(fā)電廠商之間開展競爭，競爭促使各發(fā)電廠商紛紛設(shè)法降低成本，提高效益。自我國開展發(fā)電側(cè)市場競爭以來，火電機(jī)組的造價(jià)已由6000元/KW降至4000元/KW，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益由此可見一斑。

單一買方結(jié)構(gòu)下，發(fā)電商承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)，包括投資風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、可能的競爭價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和燃料供應(yīng)商的信用風(fēng)險(xiǎn)等。發(fā)電商的生產(chǎn)成本、設(shè)備狀況等信息已經(jīng)是商業(yè)機(jī)密，發(fā)電商有可能借此動(dòng)用市場力，因此必須對(duì)電力市場進(jìn)行有效的監(jiān)管。

單一買方的市場模式最大的缺點(diǎn)在于需求側(cè)缺乏價(jià)格彈性，當(dāng)市場的供需情況緊張的時(shí)候，需求的剛性，會(huì)造成市場上電價(jià)飛升。東北區(qū)域電力市場的試運(yùn)行期間，市場組織者由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，在供不應(yīng)求的情況下，市場成員串謀，合伙抬升電價(jià)，致使市場電價(jià)飛升。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上為抑制市場成員動(dòng)用市場力，必須增加需求的彈性。這樣，我們開始在配電環(huán)節(jié)引入競爭，即躉售競爭。

需求的價(jià)格彈性(Price Elasticity of Demand)，有時(shí)稱價(jià)格彈性(Price Elasticity)，;它衡量的是：當(dāng)一種商品的價(jià)格發(fā)生變化時(shí)，該商品需求量相應(yīng)變動(dòng)的大小。價(jià)格彈性的準(zhǔn)確定義是需求量變動(dòng)的百分比除以價(jià)格變動(dòng)的百分比。當(dāng)表示價(jià)格的。任何變動(dòng)，會(huì)引起需求量較小程度的變動(dòng)，稱為需求缺乏彈性。

三、躉售競爭

躉售競爭(Wholesale Competition)即為批發(fā)競爭，在這種市場結(jié)構(gòu)下，配電公司和大用戶有了選擇發(fā)電商的權(quán)利，發(fā)電商也可以把電賣給不同的配電公司或大用戶，而不是只能賣給單一買電機(jī)構(gòu)。在這種市場結(jié)構(gòu)下，輸配分離，配售沒有分離，各個(gè)供電公司作為市場成員參與市場競爭競價(jià)配電。因此，躉售競爭要求輸電網(wǎng)必須無歧視的向所有市場成員開放。美國加州電力市場的市場結(jié)構(gòu)就是典型的躉售競爭。

相較于單一買主的市場結(jié)構(gòu)而言，躉售競爭形成了多買多賣的市場，市場競爭將更加激烈，市場這只“無形的手”將發(fā)揮更大作用，資源也會(huì)得到更合理的配置。同時(shí)躉售競爭使得市場成員之間的交易更多也更加頻繁，交易成本也會(huì)顯著增加。

在這種市場結(jié)構(gòu)下，大用戶可以選擇配電公司，小用戶仍然沒有選擇權(quán)，必須由當(dāng)?shù)氐呐潆姽竟╇姟＜热淮笥脩舻玫搅颂厥獯觯厝粫?huì)引起一個(gè)有爭議的問題——如何界定大用戶。如果像當(dāng)年英國那樣負(fù)荷超過1MW的用戶為大用戶，那么一個(gè)居民區(qū)可否作為一個(gè)大用戶，一個(gè)公司在不同地點(diǎn)的工廠的負(fù)荷可否累加起來作為一個(gè)用戶對(duì)待，類似的問題還有很多。即使上述問題可以順利解決，如果大用戶的躉售電價(jià)比普通用戶低，必然會(huì)引起小用戶的不滿，這又會(huì)引起市場公平性的討論。在躉售競爭結(jié)構(gòu)下，配殿公司必須面對(duì)兩個(gè)電價(jià)——躉購電價(jià)和用電電價(jià)。這就使配電公司面對(duì)很大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

盡管存在種種爭議，躉售競爭畢竟在配電側(cè)引入了競爭。這樣配電公司努力通過降低成本，改善服務(wù)來爭取用戶。為了解決上述問題，使配電公司擺脫尷尬的局面，售電側(cè)也必須引入競爭環(huán)節(jié)，這就是零售競爭。

四、零售競爭

零售競爭( Retail Competition)市場結(jié)構(gòu)卜-允許所有的用戶選擇供電商——可以是零售商、配電公司甚至是發(fā)電商。零售商不擁有任何配電網(wǎng)絡(luò)，只是將發(fā)電商的電轉(zhuǎn)賣給用戶。這就要求不僅輸電網(wǎng)要向市場成員開放，配電網(wǎng)也必須開放。零售競爭結(jié)構(gòu)下，原有的配電公司也可以經(jīng)營零售業(yè)務(wù)，不再僅對(duì)本地區(qū)的用戶售電。一個(gè)零售商只能經(jīng)營一類業(yè)務(wù)。這可以通過零售許可證制度實(shí)現(xiàn)。零售競爭市場充滿了競爭——發(fā)電商之間的競爭、零售商之間的競爭、用戶之間的競爭;充滿了選擇——發(fā)電商與零售商的雙向選擇、零售商與用戶的雙向選擇、發(fā)電商與用戶的雙向選擇;也充滿了風(fēng)險(xiǎn)——投資風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)(發(fā)電商、零售商、用戶都必須承擔(dān))。一些國家還允許發(fā)電商自己組建零售公司向用戶銷售電力。零售競爭結(jié)構(gòu)下交易成本會(huì)更大，所以零售競爭結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)一般需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，首先允許較大的用戶選擇供電商，然后逐漸降低門檻，最后允許所有的用戶選擇供電商。

零售競爭結(jié)構(gòu)下，電力工業(yè)達(dá)到了最大的市場化，所有入場參與者的能動(dòng)性都將被調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場化運(yùn)作——分散決策。

我們對(duì)市場結(jié)構(gòu)作一比較，總結(jié)如下。

四種市場結(jié)構(gòu)競爭是越來越充分，但付出的代價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)和交易成本也依次增加。四種結(jié)構(gòu)各有優(yōu)劣，這要與本國(地區(qū))的國情(政治經(jīng)濟(jì)狀況、法律體系等)綜合考慮，更加適合本國(地區(qū))的市場結(jié)構(gòu)。隨著時(shí)間的推移，社會(huì)的發(fā)展，電力市場結(jié)構(gòu)可能也需要隨之改變。

當(dāng)然，以上的市場結(jié)構(gòu)只是電力工業(yè)市場化運(yùn)作的一種途徑。改革的路線圖有多種，例如日本的電力體制改革由售電側(cè)開始，這種模式改革的風(fēng)險(xiǎn)和成本較低。而由發(fā)電側(cè)開始的改革，發(fā)電側(cè)的風(fēng)險(xiǎn)不能傳遞到用戶側(cè)，價(jià)格的信號(hào)不能從市場傳遞到消費(fèi)側(cè)，不能用價(jià)格指導(dǎo)消費(fèi)，會(huì)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。正因?yàn)槿绱耍趪鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展的大環(huán)境下，我國電力能源浪費(fèi)現(xiàn)象異常嚴(yán)重。