團之間的資產劃撥已經完成，但還沒有實現從行政隸屬關系向投資和被投資關系的轉變。發電企業從省供電公司劃撥到發電集團后，管理模式、組織機構等各不相同，各發電集團還沒有明確的管理思想和組織模式。不管哪個企業，業務流程可以隨著市場變化而不斷調整，但管理思想必須相對穩定，否則管理信息化根本無從談起。

電力調度信息化市場也在緩慢啟動之中，計世資訊的調查顯示，今年上半年電網公司IT設備的采購量僅比去年略高。國電公司分為國家電網公司和南方電網公司后，區域網公司和省網公司之間的關系還不明朗。比如，東軟電力事業部總經理馬玉成說，既然遼寧省公司和東北電網公司之間的關系不明朗，誰的心里都沒底兒，當然誰也不會加快管理信息化市場的步伐。

而在不算太大的電力信息化市場上卻有三類企業在廝殺，一類是電力系統內部的企業，如南瑞公司、東方電子、中電普華等;第二類是有IT背景的企業，國外的如SAP、IFS、西門子等，國內的如東軟、清華同方、宇電威達等，第三類是各省供電公司信息中心獨立后組建的企業，一般規模不大。由于調度自動化對設備、系統的安全性能要求苛刻，調度自動化市場基本被電力系統內的企業和國外的IT巨頭壟斷，小企業很難進入，國內的IT企業主要在發電企業和供電公司的管理信息化領域廝殺。

馬玉成把電力信息化市場比作“圍城”，“城”里的想出來，而“城”外的卻想進去。電力行業是壟斷行業而且沒有標準，表面看門檻很高但實際上只要“有關系”就能拿到單子，“草臺班子”也能開張。無序的市場競爭不僅使得很多項目的建設質量大打折扣，傷害了電力企業信息化的熱情，而且使得IT企業利潤可憐，難以快速成為一流的軟件企業，而沒有一流的軟件企業反過來又會影響整個電力行業信息化水平的提高。

繁重的任務VS軟弱的組織

雖然電力信息化市場仍在蠕動，隨著電力體制改革的深入電力信息化建設的必要性和緊迫性已日益顯現，不少企業已認識到信息化的重要性，但目前電力信息化的組織體系卻難以承擔如此繁重的任務。

在過去，各級電力企業的信息部門都不被作為企業的生產部門來看待，一些專業的生產控制系統、調度系統的建設都由生產部門承擔。信息部門在電力公司沒有一個專門機構配置，沒有規范的建制和崗位。以五大發電集團為例，除華能集團公司是信息中心外其余的全是信息管理處，而且掛在不同的部門，中電投掛在總經理工作部，國電集團掛在科技環保部，華電集團掛在計劃發展部，大唐集團掛在營銷部。吳杏平說，掛在不同部門至少表明，領導層對信息化的認識程度不同，出發點也不同，不論是營銷部還是科技環保部至少主業不是搞信息化管理，就難以站在企業層面上進行全面規劃。更重要的是，每個部門只有一、兩個人，即使有三頭六臂，這一、兩個人也難以完成如此重任。發電企業基本延續了省電力公司的配置，有的掛在行政部，有的掛在企業管理部，但總的說來只有長江三峽工程建設總公司、大亞灣核電站等少數大電廠有完整的信息中心。

目前，多數電力企業的電力生產、調度自動化和管理信息化分別由自動化處和信息中心承擔，只有深圳電力公司等極個別電力企業把自動化處和信息中心合并在一起統一推進信息化建設。吳杏平說，把信息中心和自動化處合并在一起，不僅可以共享技術資源，而且有利于把生產控制系統和管理系統的信息集成在一起，實現管控一體化，由于人員安排、安全等方面的原因，目前，多數電力企業還沒有把兩個部門合并的計劃。隨著信息化的發展及企業信息化建設需求的擴展，電力企業的信息化涉及到業務與管理的各個方面，信息化需求從個別業務部門的需要擴展到整個企業的需要，大多數企業現行的信息化部門設置顯然不能滿足這種需求。由于信息化建設涉及到企業的各個方面，所以需要既懂業務又熟悉信息技術的“復合型”人才來負責與實施。目前電力企業的信息化組織機構設置和人才狀況已經滯后于信息化建設的需要，影響了信息化的推進。

規劃的缺失VS系統的分裂

我國電力企業信息化起源于20世紀60年代，盡管管理體制進行過多次調整，但計算機裝備水平一直處于領先地位。據統計，到2003年底，各類規模局域網超過2500個，各電力公司本部主要崗位工作人員使用計算機的比率接近100%，各網省電力公司本部局域網覆蓋本部機關業務工作達90%以上。電力企業在不同時期不同部門為滿足業務需要而進行了一系列信息系統建設，幾乎每個大型發電企業都有大大小小十幾甚至幾十個信息系統。但這些系統多數是在未經科學合理的整體規劃下建成的，各系統之間缺乏聯系，信息不能共享，業務不能協同開展，對企業管理決策的作用十分有限。此外，由于缺乏總體數據規劃、數據整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分數據不能融合到整個管理信息平臺上。特別是電廠的生產實時信息，如DCS、SCADA、SIS、水調水情監控等信息，不能充分地為MIS所用，不能為決策和數據挖掘服務。

規劃的缺失導致系統建設處于分散狀態，分散的系統又導致企業管理層感受不到信息化帶來的效益，因而對信息化建設支持力度不夠，如此一來信息化建設就陷入惡性循環。所幸的是，不少電力企業已經認識到IT規劃的重要性，五大發電集團都在做規劃，有的正在論證之中，有的已經完成。