(三)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動

1.問題產(chǎn)生的背景

在我國，目前燃煤機(jī)組占國內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%，所提供的電量約占社會總需求的80%。因此，煤炭市場的電煤(發(fā)電用煤)價(jià)格在很大程度上影響著電價(jià)，而電價(jià)又與社會上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以，電煤價(jià)格受到全社會的關(guān)注，一直是我國政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)。煤電價(jià)格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進(jìn)程不同和定價(jià)機(jī)制上的差異。l992-l994年，國家用3年時間逐步放開了煤價(jià)，而電煤市場一直存在“計(jì)劃煤價(jià)”與“市場煤價(jià)”的雙重價(jià)格。從2000年起，我國基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場化，放開了電煤的價(jià)格。而電力改革的步伐相對滯后，電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離，競價(jià)上網(wǎng)”。

2.相關(guān)措施及效果

為了理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的意見的通知》，決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)煤炭價(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格的聯(lián)動公式，以電煤綜合出礦價(jià)格(車板價(jià))為基礎(chǔ)，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動。電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。銷售電價(jià)調(diào)整后，按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價(jià)保持相對穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對用戶的銷售電價(jià)。

我國在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價(jià)格聯(lián)動，銷售電價(jià)平均提高2.52分/千瓦時，旨在解決2004年6月以后煤炭價(jià)格上漲、部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對電價(jià)的影響。通過該次聯(lián)動措施后，部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解，發(fā)電企業(yè)利潤自2005年7月份開始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長，但從全國范圍看，電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒有根本好轉(zhuǎn)，仍有每噸13元的燃料成本無法在電價(jià)中消化，再加上這1年來煤價(jià)上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)、資源費(fèi)上漲等因素，綜合電煤價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動條件。

為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾，第二次煤電價(jià)格聯(lián)動已于2006年6月30日啟動，國家發(fā)改委將全國上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.174分/千瓦時，全國銷售電價(jià)平均上調(diào)2.494分/千瓦時。這次調(diào)整電價(jià)，主要解決煤價(jià)上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。

上述這些行政性的煤電聯(lián)動措施只能暫時地解決煤電價(jià)格問題，是治標(biāo)不治本的辦法，要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進(jìn)程，將煤炭、電力價(jià)格都放開由市場形成，因此國家對電煤價(jià)格實(shí)行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調(diào)整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”，但電力市場化改革是一個漸進(jìn)的過程，不能急于求成。所以，建立政府調(diào)控下的煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價(jià)格矛盾的有效手段。

(四) 加速電網(wǎng)建設(shè)

1.問題產(chǎn)生的背景

長期以來，在我國的電力建設(shè)中，電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%，2004年這一比重下降至23%左右，而電源建設(shè)卻趨于無序狀態(tài)，近些年，為緩解用電緊張局面，國家加大了電源建設(shè)規(guī)模，可有些地區(qū)卻未經(jīng)國家批準(zhǔn)自行開工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目。這樣，電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè)，限制了電網(wǎng)對電力資源的調(diào)配能力，造成有的地區(qū)窩電，而有的地區(qū)缺電的尷尬局面，使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力。而且，我國地域遼闊，用電高峰東西有時間差，南北有季節(jié)差。因此，跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法，但是目前我國骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒有余量，這就對跨區(qū)域送電造成了很大的制約。

2. 相關(guān)措施及效果

自2004年初起，國家采取了一系列措施，堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè)，各地、各有關(guān)單位對此開始加以重視，經(jīng)過多方努力，一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè)，電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢頭得到了一定遏制，違規(guī)電源清理工作取得了一定成果。與此同時，在此次電力體制改革中，電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開，電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是，要徹底解決我國電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象，還需要一定的過程。在這個問題上，國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國家對電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下，逐步加大對電網(wǎng)的投資建設(shè)，建立投資電網(wǎng)的激勵機(jī)制，并對我國現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造，提高其輸送能力。對于電源建設(shè)，則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo)，通過市場公開招投標(biāo)，選擇電源項(xiàng)目投資主體，減少無序競爭。這樣，電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展，這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。

三、結(jié)語

多年來，我國的電力行業(yè)一直是由政府直接管理的。自從2002年底起，我國開始實(shí)行電力體制改革，引入電力市場機(jī)制。在電力行業(yè)政企分開以后，建設(shè)電力市場和國家統(tǒng)一管理并不矛盾，有很多方面依然離不開國家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題，介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況。通過我國運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果，說明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場的同時，也要運(yùn)用國家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將電力市場和宏觀調(diào)控相結(jié)合，這樣才能推動我國電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

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