５英國(guó)電力市場(chǎng)改革對(duì)中國(guó)的啟示

英國(guó)電力市場(chǎng)改革進(jìn)程對(duì)于中國(guó)建立適當(dāng)?shù)碾娏κ袌?chǎng)機(jī)制有著積極的啟示意義。

1)英國(guó)第3次電力市場(chǎng)改革是為提供安全、低碳和價(jià)格合適的電力而進(jìn)行的，充分考慮了英國(guó)的電力行業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)的能源發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于中國(guó)電力市場(chǎng)改革而言，雖然不能完全照搬英國(guó)的電力市場(chǎng)模式，但是可以參考英國(guó)電力市場(chǎng)改革的目標(biāo)，找到適合中國(guó)國(guó)情的電力體制。

2)英國(guó)原來(lái)的可再生能源義務(wù)政策是一種可再生能源的配額制，其政策機(jī)制設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，導(dǎo)致政府監(jiān)管難度大，存在諸多漏洞，后來(lái)不斷增加修補(bǔ)條款，更增加了監(jiān)管難度，在第3次電力市場(chǎng)改革中將逐漸由基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制代替原來(lái)的瑣碎的修補(bǔ)條款。中國(guó)在制定可再生能源補(bǔ)貼政策時(shí)，設(shè)計(jì)應(yīng)簡(jiǎn)單明確，保障政策效率和可操作性。

3)英國(guó)為確保供電安全，建立了容量市場(chǎng)機(jī)制。中國(guó)隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)大，將來(lái)同樣需要更多的容量來(lái)保障供電安全，可以參考容量市場(chǎng)機(jī)制，引入市場(chǎng)因素來(lái)刺激容量投資建設(shè)。

4)英國(guó)進(jìn)行各次電力市場(chǎng)改革前都進(jìn)行了詳細(xì)地咨詢(xún)調(diào)查，堅(jiān)持先立法再改革，一套完整的法制體系是保障英國(guó)電力市場(chǎng)改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。而中國(guó)則在相應(yīng)的電力法律法規(guī)體系建設(shè)上停滯不前，要想順利進(jìn)行電力改革，亟須完善法制體系。

5)英國(guó)前2次電力市場(chǎng)改革希望將電力看成商品交由市場(chǎng)管理，而第3次電力市場(chǎng)改革又認(rèn)識(shí)到在新形勢(shì)下一定的行政干預(yù)是必需的。參照英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在電力改革中應(yīng)該同時(shí)考慮市場(chǎng)和行政手段。而中國(guó)目前過(guò)于依賴(lài)行政手段，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)的功能。

６結(jié)語(yǔ)

自20世紀(jì)80年代英國(guó)提出電力市場(chǎng)改革以來(lái)，隨著形勢(shì)的變化，英國(guó)已經(jīng)完成了2次電力市場(chǎng)改革，而每次改革都是在質(zhì)疑聲中摸索前進(jìn)。2次電力市場(chǎng)改革都經(jīng)過(guò)大量的前期調(diào)研分析，實(shí)施后成功地為用戶(hù)帶來(lái)廉價(jià)的電力，有力促進(jìn)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是隨著時(shí)間的推移，新能源的發(fā)展和低碳化的要求對(duì)原有的市場(chǎng)機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，原來(lái)的電力市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法完成確保電力供應(yīng)安全和推進(jìn)電源低碳化2項(xiàng)任務(wù)，并且在將來(lái)可能會(huì)導(dǎo)致電價(jià)的飆升，為此英國(guó)正在進(jìn)行第3次電力市場(chǎng)改革。第3次電力市場(chǎng)改革的目的是提供保障電力系統(tǒng)安全、低碳和價(jià)格合適的電力。

英國(guó)電力市場(chǎng)改革將主要以基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)和容量市場(chǎng)為核心，以碳價(jià)格、碳排放和資產(chǎn)監(jiān)管等為重點(diǎn)展開(kāi)，其中基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)在保障電力系統(tǒng)安全和推動(dòng)電源低碳化方面都有重要作用，而容量市場(chǎng)主要保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。當(dāng)然，改革還包括很多方面，包括在過(guò)渡期間對(duì)當(dāng)前電力市場(chǎng)的改進(jìn)，如平衡調(diào)度，加強(qiáng)市場(chǎng)資金流的流動(dòng)性，加強(qiáng)需求側(cè)的參與行為，提高供電可靠性，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低市場(chǎng)門(mén)檻，降低發(fā)電成本等內(nèi)容。目前，英國(guó)電力市場(chǎng)正在改革當(dāng)中，一些改革內(nèi)容仍在不斷滾動(dòng)更新，部分改革措施還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。本文只介紹了英國(guó)第3次電力市場(chǎng)改革的部分內(nèi)容，也是改革計(jì)劃的關(guān)鍵部分，希望對(duì)中國(guó)電力市場(chǎng)在新的國(guó)際形勢(shì)下的改革有所幫助。

作者：王秀麗 劉春陽(yáng) 單位：西安交通大學(xué)電氣工程學(xué)院