摘要：為了實現區域及跨國的資源優化配置，大湄公河次區域開展了電力貿易合作，但 目前 在 政治 經濟 、環境制度等諸多方面存在的障礙， 影響 了資源的跨國優化配置。提出要構建政治經濟對話平臺和協商渠道，改善投資環境、促進私人投資等作為克服障礙的應對措施。

關鍵詞：大湄公河次區域，電力貿易與合作，障礙與應對措施

0 引言

在電力緊缺的總體形勢下，通過跨國聯網開展電力進出口貿易與合作，可以實現資源的優化配置，達到互利共贏的目標。近年來，隨著大湄公河次區域(CMS)各國經濟的不斷增長，對能源及電力的需求也越來越大。因此，次區域電力合作作為最重要的項目被列入各種國際合作機制以及相關國家的區域合作計劃之中，具體情況見表1。

作為次區域6國 中國 土面積最大、人口最多、經濟持續 發展 速度最快的國家，我國進一步積極參與并推動次區域電網互聯及電力貿易與合作，發揮我國在電力 工業 管理、項目開發與建設、電網經營以及電力市場化改革方面的經驗與優勢，將有助于加快合作的深入和項目的實施，以及強化與東盟之間的關系，進一步擴大我國的對外貿易，促進利用外資和對外經濟合作等各種經貿方式的相互結合、相互促進與共同發展，同時也將進一步拓寬我國開展對外經濟合作的國際空間。但是，需要指出的是，盡管我們對GMS電力貿易與合作前景持樂觀態度，但由于該區域特殊的 歷史 與 社會 、經濟特點，使各國之間開展電力貿易與合作仍存在著諸多的困難與障礙，如政治障礙、經濟障礙、環境障礙、制度障礙等。如果不清醒地認識到這些障礙并及時加以妥善解決，大湄公河次區域電力貿易與合作將無法順利進行。

1 大湄公河次區域電力貿易與合作所面臨的障礙

1.1 政治障礙

國內學術界有關GMS的 研究 多數只是從區域經濟的角度探討各方如何能夠互補，以為只要經濟結構上存在著差異和互補性，各方便會踴躍參與到CHS中。事實上，GMS不單純是經濟合作，各方合作的根本目的是實現國家利益最大化，從而保障國家的安全。不從國家安全的角度考察各方的合作意愿，經濟合作只會是暫時、隨意的，甚至是相互拆臺，因為國家的安全利益高于國家的經濟利益，特別是合作將有損于國家主權和領土完整時，有可能危及政權和社會穩定時，經濟發展將讓位于國家安全利益。因此，必須基于一個彼此信任的基礎或前提——政治上的相互信任來尋求合作。具體而言，在這方面目前至少仍存在以下 問題 ：

(1)主權和安全問題。主權和安全問題依然是各國開展合作時必須考慮的因素。在外交關系出現問題、相互猜忌的環境下是很難開展有效合作的。“消除疑慮，增進共識”是地區合作的必經階段，也是首屆GMS部長會議的主題，從一個側面反映了本地區實際存在的問題。雖然各國在消除這種障礙方面作出了積極努力，并取得歷史上最好的成績，但其基礎并不十分牢固。

(2)在GMS中領導權的問題。目前，至少有泰國、越南和中國希望在GMS中擔當主要角色。由于相對發達的經濟實力以及GMS將可能給國內經濟帶來巨大的推動力，泰國在GMS中已經發揮和尚要發揮的作用得到了普遍認可。越南希望在GMS中占有主導權與冷戰后越南采取的“多樣化”和“多邊主義”的外交政策有關。吸取冷戰時期的教訓，越南的經濟發展戰略是不依靠任何國家，特別是不希望對中國產生依賴。當中國加入GMS時，越南政府極為謹慎地看待中國在GMS中的作用和影響，并極力防止和阻止中國通過GMS取代美國在南亞的影響。

(3)多種角色(國家)相繼參與使GMS的項目實施處于一種利益多元化狀態，這種狀況在一定程度上影響到GMS的效率。由于GMS各方在資金方面都相對匱乏，因此，GMS主要依靠亞洲開發銀行(以下簡稱亞行)的投資，而亞行的最大股東是日本，日本政府 自然 會利用亞行努力擴大自己在湄公河區域的影響。從中日關系的角度來看，亞行的投資是有指向性的，不會完全為中國所用。此外，韓國、澳大利亞、新西蘭等國，以及東盟自由貿易區組織、亞太經濟和社會組織等也都相繼參與到湄公河開發中，GMS成為了經濟全球化中的一部分，不發達地區在經濟全球化中所遭受的負面影響開始顯現在GMS中。

(4)GMS各方之間存在的問題間接地影響到中國在GMS中作用的發揮。在泰國和緬甸、越南和柬埔寨、泰國和老撾及柬埔寨之間仍有尚未界定清楚的國界，在這些邊界問題上時常發生一些小沖突;還有南中國海資源開發問題上的爭端，這些問題隨著GMS的進展會凸顯出來，因為國家領土完整在經濟利益之上。

1.2 經濟障礙

(1)次區域內國家除泰國外，經濟落后，基礎薄弱，合作的起點較低。大湄公河次區域各國在經濟發展水平上存在一定差距，越南、老撾、緬甸、柬埔寨4國作為東盟新的成員國，由于受歷史、自然、政治等方面因素的影響，經濟發展水平和開放程度遠遠落后于東盟老成員國，如泰國已邁進新興工業化國家的行列，成為世界上較為富裕的國家之一，而越、老、緬、柬4國的人均GDP還不到400美元，差距約80倍左右。各國經濟發展水平的不平衡極大地限制了各國相互協調經濟政策的余地，各國在討論經貿合作問題時，不得不顧及彼此之間的差異。

(2)目前開展合作的一大困難是資金問題。實際上，由于這些國家或涉及省區都比較貧困，政府投入能力有限。此外，當地的私營資本也不發達，外部私營 企業 資金也因看不到利潤前景而裹足不前。實際上這個問題在GMS一開始的時候就得到有關方面的重視，并采取了各種措施來推動私營部門的參與，包括2004年在曼谷舉行的次區域國家高層公私磋商會議和在昆明會議期間的“GMS公私合作論壇”都專門討論過這個問題。然而，沒有足夠的市場和利潤預期，私營資本進入GMS還難有大的發展。

在國際融資方面，由于種種原因，西方大國和主要國際 金融 機構對GMS沒有多大的關注，投入十分有限，甚至設置障礙阻止國際資本流入。而據有關估算，要實現GMS預期的目標，至少還需要投入2000多億美元才能見效。目前，GMS的主要資金來源于亞行。自1992年迄今，亞行為湄公河流域國家的基礎設施建設累計提供貸款7.7億美元，幫助融資2.3億美元，已經在運輸和能源領域完成了9個項目。9年多來亞行還向大湄公河次區域開發項目提供了32個、累計2500萬美元的技術援助。亞行除向湄公河開發項目提供技術援助外，還利用自身的影響和擔保作用，呼吁西方發達國家尤其是私人投資者為地區合作項目提供融資。目前亞行對GMS的資助重點是基礎設施建設、資源可持續利用和環境保護等項目?？偟膩碚f，對于GMS而言，亞行是不可或缺的，但作用也是有限的，離開了國家的推動以及市場力量的引導，它將難有作為。