【摘要】電力 工業(yè) 是國民 經濟 的重要的基礎產業(yè)，又是資金最密集、技術密集型和 網絡 性行業(yè)，是 社會 公用事業(yè)的重要組成部分。中華人民共和國成立以來，黨中央、國務院十分重視電力工業(yè)的改革和 發(fā)展 ，電力管理體制先后經歷了軍事管制、燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、電力工業(yè)部、國家電力公司等九次變革，其中先后兩次成立水利電力部、三次成立電力工業(yè)部、 目前 正醞釀著第十次變革：在電力發(fā)展上先后提出“電力是先行工業(yè)”，“電力是先行官”，“能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心”和電力工業(yè)要適應超前發(fā)展等指導方針。到2001年底， 中國 發(fā)電設備總容量已達到3.38億千瓦，年發(fā)電量達到14780億千瓦時，在世界上僅次于美國，居第二位。 50多年來，中國電力體制的變革，大體可分為三個階段，第一階段從1949年到1978年，電力工業(yè)管理實行政企合一、垂直壟斷的管理體制;第二階段，從1978年到1997年，電力工業(yè)對政企分開、市場化管理體制進行了探索;第三階段自1997年至今，逐步實行政企分開、市場化管理的新體制。

一、計劃經濟時期的管理體制(1949-1978年)

在這30年中，中國的電力工業(yè)經歷了燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部和水利電力部三個時期，在燃料部和電力工業(yè)部時期，對全國電力工業(yè)實行集中管理的體制;進入水利電力部時期，經歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來始終未能擺脫“一分就亂，一收就危”的怪圈。

1、燃料工業(yè)部時間(1949-1955年)。1949年10月中華人民共和國成立，在中央人民政府領導下，組建了燃料工業(yè)部，對全國煤炭工業(yè)，石油工業(yè)和電力工業(yè)實行統一管理。當時電力工業(yè)方面直接領導的僅有華北電業(yè)公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業(yè)均由各地軍事管制委員會領導的管理。

在國民經濟恢復時期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會領導和管理的電力單位集中到燃料工業(yè)部管理。1950年燃料工業(yè)部為管理電力工業(yè)，專門成立了電業(yè)管理總局，負責火電廠和輸變電工程建設，發(fā)電、輸電、配電、售電的全部生產運營;為發(fā)展水電，成立了水力發(fā)電工程局。并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個大區(qū)電業(yè)管理局，歸電業(yè)管理總局統一領導，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業(yè)管理體系。

2、電力工業(yè)部時期(1955年-1958年)。1955年7月，第一屆第二次全國人民代表大會通過決議，撤銷燃料工業(yè)部，設立煤炭工業(yè)部、電力工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)部成立后，繼承了燃料工業(yè)部對全國電力工業(yè)的管理職能，為加強專業(yè)管理，相續(xù)成立了電力設計局、基建工程管理局，并將水電發(fā)電工程局改為水力發(fā)電建設總局，分別管理火電和輸變電工程設計、火電和輸變電工程施工和水電勘測設計和施工。水活電廠的運行管理和輸變電的運行統一由各電業(yè)局負責。與此同時，撤銷了電業(yè)管理總局和六大區(qū)電業(yè)管理局，各省(市、自治區(qū))的電力工業(yè)均由電力工業(yè)部直接領導和管理，這是由部直接領導省(市、自治區(qū))電力工業(yè)惟一的一個時期。從1956年開始逐步調整和充實了省(市、自治區(qū))電業(yè)工作的管理機構，從而形成中央和地方領導相結合、以中央領導為主的電力工業(yè)管理體制。

3、水利電力部時期(1958-1966年)。1958年初黨中央召開南寧會議，決定在電力工業(yè)建設中實行“水主火輔”的長期建設方針，為加快水電建設，決定水利部和電力工業(yè)部合并。1958年2月第二屆五次全國人民代表大會通過決議，將水利部和電力工業(yè)部合并成立水利電力部。1958年3月水利電力部正式成立后，將電力工業(yè) 企業(yè) 全部下放給各省(市、自治區(qū))獨立的工業(yè)體系，各省(市、自治區(qū))仍然實行垂直壟斷的電力工業(yè)管理體制。當時的水利電力部只負責管理已形成跨省(市、自治區(qū))電網的的京津唐電網和遼寧、吉林電網。這種電力工業(yè)管理體制實施三年后，發(fā)現分省的電力工業(yè)管理體制存在種種弊端，嚴重 影響 了電力工業(yè)的統一性和安全性，也影響了電力工業(yè)的發(fā)展，出現了嚴重的缺電局面。1961年在黨中央“調整、充實、鞏固、提高”的八字方針指引下，重新將電力工業(yè)管理權力上收，實行以中央管理為主的體制，經過從1961年到1965年共5年的努力，成立了由水利電力部管理的東北、華東、中原、西北四個跨省電業(yè)管理局，還成立了山西、內蒙、廣東、四川、貴州、云南、邯峰安等省(市、自治區(qū))電業(yè)管理局、電業(yè)局，并將北京電業(yè)管理局更名為北京電力公司，進行“托拉斯”管理模式試點。這個時期的特點是由集中走向分向，又回到集中管理，這時已經形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網的管理體系。

4、“文化大革命”時期(1966年-1978年)。1966年“文化大革命”開始，1967年7月水利電力部實行軍管，所有管理工作由軍管會的生產、后勤、政工三大組管理，又一次把電力工業(yè)管理權下放給地方政府，當時將中原電業(yè)管理局下放河南省革委會管理：東北電網歸沈陽軍區(qū)領導;徐州電網歸江蘇省革委會領導;華東電網歸上海市革委會領導;北京電力公司停止“托拉斯”試點，恢復北京電業(yè)管理局建制1970年4月水利電力部結束軍管，由水利電力部革委會領導，革委會決定撤銷西北電業(yè)管理局，將西北各省(區(qū))的電力工業(yè)下放各省(區(qū))領導，同時將廣東省電業(yè)管理局和四川省電業(yè)管理局下放給廣東省和四川省革委會管理。1975年撤消水利電力部革委會，恢復了水利電力部的建制。

“文化大革命”期間機構下放遠比水利電力部建部初期下放更為嚴重，不僅將電管局、電業(yè)局下放地方，連設計院和科研機構都全部下放地方，使電力工業(yè)勘測設計和科研機構遭受巨大破壞。1970年水利電力部軍管會提出“老廠-廠變-廠半，新廠快馬加鞭，能力翻一番，全國縣都有電”到1975年發(fā)電能力達到7000萬千瓦以上(1969年末發(fā)電設備總容量僅2100萬千瓦)，超過英國、聯邦德國。在這個極“左”的口號下，推廣了石家莊熱電廠改造舊設備“一廠變一廠半”的經驗，推廣江西、廣東、福建等省自力更生建設中、小水電的經驗，推廣東北“四合一環(huán)形供電(工廠與工廠用電合一，工廠內部動力與照明電合一，工業(yè)與民用用電合一，廠用電網與公用電網合一)的經驗，”推廣嵊縣“一線一地”、“兩線一地”的經驗，還有電力系統自己動手制造發(fā)電設備的經驗，結果使電力工業(yè)的設備遭受了巨大破壞，事故頻發(fā)，出現了嚴重的缺電局面。

1975年恢復水利電力部建制后，1975年7月25日國務院發(fā)出了“關于加快發(fā)展電力工業(yè)的通知”，通知指出：由于前幾年林彪修正主義路線的干擾破壞，加上這兩年電力建設速度沒有跟上去，全國大約缺少裝機五百萬千瓦，這是造成電力不足的主要原因，……通知除要求加快電力建設，嚴格執(zhí)行計劃用電和節(jié)約用電外，明確提出要加強電網統一管理。跨省電網必須實行以水電部領導為主的管理體制。1975年10月17日國務院批準了《跨省電網管理辦法》，重申跨省電網的統一管理體制，水利電力部上收了東北、北京和華東電業(yè)管理局及四川省電力工業(yè)局。這是中華人民共和國成立以來的第二次下放和第三次上收管理權，但這次上收只上收了跨省電網和跨省電網所屬的各省(市、自治區(qū))的管理權，不如60年代那樣徹底。但是事實已經證明，大區(qū)電網的管理是不能肢解的，從此以后，我國電力工業(yè)管理體制又走上了中央管理為主，大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。

二、改革探索時期的電力管理體制(1979-1997年)

從1978年黨的十一屆三中全會以后， 中國 的電力 工業(yè) 體制進入了改革探索時期。在此期間中央電力管理部門又經過四次變更，即第二次成立電力工業(yè)部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業(yè)部。在電力工業(yè)管理體制改革方面。曾 研究 過全面包干 經濟 責任制，簡政放權、自負盈虧、以電養(yǎng)電等方案，最后成立了華能集團公司及各大區(qū)的電力集團公司，這一時期的電力改革朝著國務院提出的“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”的電力體制改革原則進行。